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立 法 会 一 题 ： 征 收 股 息 税 的 建 议

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　 　 以 下 为 今 日 （七 月 十 一 日） 在 立 法 会 会 议 上 刘 千 石 议 员 的 提 问 和 财 经 事 务 及 库 务 局 局 长 陈 家 强 的 答 覆 ：

问 题 ：

　 　 前 任 财 政 司 司 长 于 上 月 发 表 了 《 税 制 改 革 公 众 谘 询 最 后 报 告 》 ， 结 论 是 市 民 对 税 基 狭 窄 的 缺 点 已 有 更 深 入 的 认 识 ， 但 报 告 没 有 提 出 具 体 的 扩 阔 税 基 方 案 。 鉴 于 近 年 很 多 大 公 司 在 业 绩 理 想 的 情 况 下 ， 纷 纷 向 股 东 派 发 数 以 亿 元 计 的 股 息 ， 而 很 多 大 公 司 的 大 股 东 的 主 要 收 入 来 自 股 息 ， 政 府 可 否 告 知 本 会 ， 会 不 会 考 虑 对 大 额 （例 如 一 亿 元 或 以 上 的） 股 息 入 息 征 税 ， 以 扩 阔 税 基 和 提 供 可 观 的 税 收 ； 如 果 会 ， 详 情 是 什 么 ； 如 果 不 会 ， 原 因 是 什 么 ？

答 覆 ：

主 席 女 士 ：

　 　 政 府 于 二 零 零 六 年 七 月 发 表 了 「 税 制 改 革 」 谘 询 文 件 。 在 谘 询 期 间 ， 市 民 大 众 普 遍 认 同 香 港 的 税 基 狭 窄 ， 并 就 如 何 扩 阔 税 基 提 出 了 不 少 意 见 。 因 应 刘 千 石 议 员 的 提 问 ， 我 会 集 中 回 应 有 关 征 收 股 息 税 的 建 议 。

　 　 在 「 税 制 改 革 」 谘 询 过 程 中 ， 市 民 对 应 否 开 征 股 息 税 持 不 同 的 意 见 。 赞 成 者 认 为 既 然 海 外 很 多 地 方 都 有 向 股 息 收 入 征 税 ， 香 港 应 可 效 法 。 不 过 ， 反 对 者 则 认 为 开 征 股 息 税 容 易 造 成 企 业 的 收 入 被 双 重 征 税 ； 如 要 避 免 双 重 征 税 又 要 有 效 地 防 止 避 税 ， 便 须 制 订 繁 复 的 法 例 和 税 收 抵 免 机 制 ， 但 这 样 做 会 影 响 我 们 的 简 单 税 制 ， 不 利 于 香 港 的 长 远 发 展 。 此 外 ， 亦 有 意 见 认 为 股 息 税 未 必 能 为 政 府 带 来 可 观 及 稳 定 的 收 入 。 根 据 香 港 的 地 域 来 源 征 税 原 则 ， 我 们 只 能 对 香 港 公 司 派 发 的 股 息 征 税 ， 而 投 资 者 可 选 择 投 资 外 地 的 公 司 ， 以 避 缴 股 息 税 。 股 息 税 收 入 亦 很 受 经 济 周 期 及 企 业 的 派 息 政 策 影 响 。 一 般 而 言 ， 当 经 济 不 景 ， 企 业 盈 利 较 低 时 ， 派 息 亦 会 较 少 。 另 一 方 面 ， 即 使 录 得 盈 利 ， 部 分 企 业 亦 可 能 选 择 作 再 投 资 而 不 派 发 股 息 。 无 论 建 议 向 所 有 股 息 收 入 征 税 或 只 向 大 额 股 息 收 入 征 税 ， 均 须 顾 及 上 述 正 反 两 方 面 的 考 虑 。

　 　 虽 然 透 过 这 次 「 税 制 改 革 」 公 众 谘 询 ， 市 民 普 遍 对 税 基 狭 窄 的 问 题 有 了 更 深 入 的 认 识 ， 亦 认 同 这 问 题 须 要 解 决 ； 但 对 于 应 采 纳 哪 种 扩 阔 税 基 的 方 案 ， 包 括 应 否 开 征 股 息 税 ， 市 民 并 没 有 明 显 的 倾 向 和 主 流 意 见 。 由 于 每 开 征 一 项 新 税 ， 都 可 能 对 市 民 大 众 的 生 活 或 香 港 的 营 商 环 境 带 来 重 大 及 长 远 的 影 响 ， 因 此 我 们 须 要 就 有 关 建 议 作 出 深 入 讨 论 。

　 　 正 如 我 们 在 《 税 制 改 革 公 众 谘 询 最 后 报 告 》 所 述 ， 政 府 会 继 续 研 究 各 种 扩 阔 税 基 的 方 案 ， 并 会 充 分 考 虑 市 民 在 是 次 谘 询 所 提 出 的 意 见 。 我 们 会 在 适 当 时 候 就 其 中 一 些 较 可 行 的 方 案 再 谘 询 公 众 。
完

2007 年 7 月 11 日 （星 期 三）
香 港 时 间 14 时 50 分