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立 法 会 三 题 ： 开 征 商 品 及 服 务 税 的 建 议

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　 　 以 下 为 今 日 (十一 月 一 日) 在 立 法 会 会 议 上 冯 检 基 议 员 的 提 问 和 财 经 事 务 及 库 务 局 局 长 马 时 亨 的 答 覆 ：

问 题 ：

　 　 政 府 以 税 基 狭 窄 和 确 保 有 稳 定 的 收 入 为 理 由 ， 提 出 开 征 商 品 及 服 务 税 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 会 ：

(一) 　 有 没 有 评 估 收 入 不 均 是 不 是 现 时 税 基 狭 窄 的 原 因 之 一 ； 若 然 ， 会 不 会 考 虑 透 过 采 取 可 改 善 收 入 不 均 的 措 施 来 扩 阔 税 基 ， 而 不 是 增 加 税 种 ；

(二) 　 鉴 于 以 税 率 百 分 之 五 为 例 ， 商 品 及 服 务 税 每 年 带 来 的 收 入 只 占 政 府 总 收 入 不 足 百 分 之 十二 、 市 民 消 费 开 支 亦 会 随 经 济 逆 转 而 下 调 (例 如 2003 年 的 私 人 消 费 开 支 较 1997 年 低 百 分 之 十四) ， 以 及 卖 地 收 入 波 动 的 因 素 未 变 ， 政 府 有 没 有 评 估 商 品 及 服 务 税 对 稳 定 政 府 收 入 的 实 际 作 用 有 多 少 ， 以 及 有 没 有 评 估 把 经 济 低 迷 时 收 入 不 稳 定 的 风 险 ， 由 政 府 转 嫁 到 届 时 需 面 对 减 薪 和 失 业 问 题 的 市 民 身 上 的 做 法 是 否 合 理 ； 及

(三) 　 鉴 于 财 政 司 司 长 在 本 年 9 月 表 示 ， 在 经 济 低 潮 再 临 时 ， 财 政 赤 字 可 能 比 上 次 低 潮 时 的 1,900 亿 元 还 要 多 ， 他 的 说 法 有 什 么 根 据 ， 以 及 他 有 没 有 参 考 过 最 近 有 评 级 机 构 的 评 论 所 指 ， 亚 洲 区 内 的 银 行 体 系 经 过 近 10 年 改 革 ， 承 受 冲 击 的 能 力 已 明 显 增 强 ， 再 次 出 现 金 融 危 机 的 可 能 性 不 大 ？

答 覆 ：

主 席 女 士 ：

(一) 　 香 港 税 基 狭 窄 主 要 与 税 收 结 构 有 关 。 一 直 以 来 ， 香 港 征 收 的 税 种 较 少 ， 税 收 总 额 近 三 分 之 二 是 来 自 利 得 税 、 薪 俸 税 和 个 人 入 息 课 税 ， 而 这 两 种 税 项 的 大 部 分 收 入 是 由 少 数 的 企 业 和 薪 俸 税 纳 税 人 所 缴 纳 ， 其 中 一 个 原 因 是 香 港 的 薪 俸 税 及 个 人 入 息 课 税 的 基 本 免 税 额 较 其 他 地 区 为 高 。 我 们 现 时 的 个 人 免 税 额 是 十 万 元 ， 澳 洲 的 个 人 免 税 额 约 为 三 万 五 千 港 元 ， 美 国 的 个 人 免 税 额 约 为 六 万 六 千 港 元 ， 而 英 国 的 个 人 免 税 额 则 约 为 七 万 三 千 港 元 。 此 外 ， 我 们 亦 提 供 父 母 免 税 额 、 子 女 免 税 额 和 供 养 兄 弟 姊 妹 免 税 额 等 多 项 其 他 免 税 额 。

　 　 至 于 社 会 收 入 分 配 问 题 ， 由 于 全 球 一 体 化 所 带 来 的 市 场 变 化 和 激 烈 竞 争 ， 较 发 达 的 经 济 体 系 内 的 低 技 术 人 士 通 常 会 遇 到 经 济 转 型 带 来 的 问 题 。 政 府 对 这 问 题 深 切 关 注 ， 已 采 取 多 方 面 措 施 包 括 教 育 和 培 训 以 提 升 劳 动 人 口 质 素 和 增 强 其 竞 争 力 以 配 合 经 济 发 展 。 现 时 本 港 失 业 率 下 降 至 4.7% ， 长 期 失 业 人 士 较 2003 年 最 高 时 下 降 了 一 半 ， 低 收 入 人 士 的 收 入 亦 逐 渐 上 升 ， 而 有 就 业 人 士 的 低 收 入 家 庭 数 目 亦 大 幅 减 少 ； 这 显 示 低 技 术 工 人 就 业 及 收 入 情 况 近 年 已 见 改 善 。

(二) 　 个 人 消 费 虽 然 一 般 会 在 经 济 不 景 时 下 降 ， 但 波 幅 比 楼 价 、 企 业 利 润 和 薪 俸 入 息 都 为 低 。 故 此 ， 透 过 消 费 来 征 收 的 商 品 及 服 务 税 比 政 府 现 有 的 主 要 收 入 来 源 更 能 为 政 府 带 来 稳 定 的 收 入 。 我 们 曾 以 最 近 八 年 香 港 的 经 济 情 况 就 拟 议 的 商 品 及 服 务 税 作 评 估 ， 结 果 显 示 商 品 及 服 务 税 收 入 比 卖 地 收 入 、 印 花 税 、 利 得 税 ， 甚 至 薪 俸 税 收 入 的 波 幅 为 少 。 例 如 ， 卖 地 收 入 在 这 八 年 间 的 波 幅 达 540% ， 印 花 税 达 140% ， 利 得 税 达 85% ， 薪 俸 税 达 51% 。 假 设 商 品 及 服 务 税 已 在 此 期 间 实 施 ， 而 其 税 率 是 5% ， 商 品 及 服 务 税 收 入 波 幅 则 只 有 25% 。

　 　 此 外 ， 在 拟 议 的 商 品 及 服 务 税 架 构 下 ， 将 会 有 足 够 的 纾 缓 和 补 贴 措 施 ， 以 确 保 低 收 入 家 庭 的 生 活 开 支 不 会 因 开 征 商 品 及 服 务 税 而 受 影 响 。

(三) 　 现 时 虽 然 大 部 分 亚 洲 经 济 体 系 的 基 本 经 济 情 况 及 其 银 行 业 管 治 能 力 较 1997 年 亚 洲 金 融 风 暴 前 有 所 改 善 ， 然 而 ， 全 球 一 体 化 令 各 经 济 体 系 关 系 更 形 密 切 ， 彼 此 相 互 影 响 的 情 况 更 为 明 显 。 事 实 上 ， 各 地 金 融 市 场 的 连 系 日 益 紧 密 ， 较 1997 年 时 更 有 增 无 减 。 因 比 ， 假 若 某 一 地 区 的 经 济 出 现 突 如 其 来 的 冲 击 ， 其 影 响 可 以 更 容 易 通 过 金 融 市 场 以 至 经 贸 各 渠 道 传 遍 全 球 其 他 地 区 。 虽 然 各 经 济 体 系 都 会 尽 力 处 理 其 经 济 问 题 ， 但 下 一 个 金 融 风 暴 何 时 出 现 实 难 预 计 ， 而 我 们 更 不 应 低 估 其 出 现 的 机 会 及 严 重 性 。 所 以 ， 我 们 是 应 该 本 审 慎 的 态 度 ， 尽 力 保 持 政 府 财 政 稳 健 ， 以 应 付 随 时 可 能 出 现 的 经 济 问 题 。

　 　 多 谢 主 席 女 士 。

完

2006 年 11 月 1 日 (星 期 三)
香 港 时 间 12 时 15 分