刊 物 及 新 闻 公 报 ： 新 闻 公 报 ： 昔 日 新 闻
  

政 府 建 议 税 制 改 革 扩 阔 税 基 非 为 增 减 收 入

＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊

　 　 香 港 特 别 行 政 区 政 府 今 日 （七 月 十八 日） 公 布 有 关 建 议 改 革 香 港 现 行 税 制 的 谘 询 文 件 。 政 府 早 前 对 不 同 的 扩 阔 税 基 方 案 进 行 研 究 ， 结 果 显 示 ， 透 过 开 征 商 品 及 服 务 税 （GST） 以 扩 阔 税 基 为 最 可 行 的 方 案 。

　 　 财 政 司 司 长 唐 英 年 说 ， 为 了 确 保 香 港 的 长 远 繁 荣 ， 谘 询 文 件 内 提 出 了 改 革 香 港 税 制 的 建 议 。 「 多 年 以 来 ， 我 们 一 直 都 过 分 依 赖 少 数 的 收 入 来 源 ， 而 这 些 收 入 来 源 往 往 会 随 经 济 周 期 而 大 幅 波 动 。 由 于 商 品 及 服 务 税 可 以 确 保 我 们 的 收 入 基 础 持 续 稳 定 ， 及 有 能 力 应 付 公 共 开 支 的 需 求 ， 因 此 我 们 认 为 这 是 一 个 可 行 的 做 法 。 」

　 　 唐 英 年 补 充 ： 「 我 必 须 强 调 ， 政 府 无 意 改 变 香 港 令 人 称 颂 的 低 税 率 税 制 。 」

　 　 他 说 政 府 清 楚 了 解 到 市 民 对 香 港 开 征 商 品 及 服 务 税 的 关 注 ， 特 别 是 这 税 项 对 经 济 和 低 收 入 家 庭 可 能 带 来 的 影 响 。

　 　 唐 英 年 说 ： 「 我 们 在 这 份 谘 询 文 件 建 议 多 项 税 务 宽 免 及 纾 缓 措 施 ， 以 回 应 这 些 关 注 。 我 们 很 乐 意 向 大 家 详 细 解 释 我 们 的 构 思 ， 务 求 令 市 民 更 了 解 我 们 的 建 议 ， 令 谘 询 更 全 面 。 政 府 的 目 标 是 让 社 会 各 界 人 士 都 有 机 会 参 与 这 个 对 香 港 未 来 发 展 举 足 轻 重 的 讨 论 。 」

　 　 以 国 际 标 准 来 说 ， 香 港 现 有 的 税 基 非 常 狭 窄 ， 只 依 赖 有 限 的 税 种 及 非 税 项 收 入 来 应 付 公 共 开 支 。 此 外 ， 这 些 收 入 会 因 我 们 无 法 控 制 的 经 济 转 变 而 大 幅 波 动 ， 因 而 大 大 局 限 了 政 府 制 订 长 远 计 划 和 作 出 投 资 决 定 的 能 力 ， 这 些 计 划 和 决 定 对 维 持 我 们 的 增 长 及 发 展 非 常 重 要 。

　 　 唐 英 年 续 说 ： 「 为 面 对 未 来 的 挑 战 ， 香 港 需 要 一 个 广 阔 和 不 断 增 长 的 税 基 ， 以 提 供 稳 健 及 稳 定 的 新 收 入 来 源 。 我 们 需 要 有 一 个 广 阔 的 税 基 ， 才 能 有 空 间 调 低 薪 俸 税 和 利 得 税 税 率 ， 从 而 增 加 香 港 对 国 际 流 动 人 才 和 资 金 的 吸 引 力 。 」

　 　 「 此 外 ， 香 港 急 剧 老 化 的 人 口 会 对 长 者 的 医 疗 护 理 和 服 务 开 支 造 成 更 大 压 力 。 同 时 ， 长 者 人 数 增 加 亦 表 示 工 作 人 口 及 薪 俸 税 的 纳 税 人 数 减 少 。 」

　 　 在 所 有 方 案 中 ， 低 税 率 及 简 单 的 商 品 及 服 务 税 是 扩 阔 税 基 的 最 佳 方 案 ， 因 为 这 税 项 ：

＊ 　 可 带 来 稳 定 而 可 预 计 的 收 入 。 这 税 项 是 按 消 费 开 支 征 收 ， 而 消 费 开 支 的 波 幅 并 没 有 如 收 入 或 资 产 价 值 的 波 幅 那 么 大 ；

＊ 　 可 维 持 香 港 的 竞 争 力 及 低 税 的 营 商 环 境 ， 以 吸 引 外 资 和 人 才 ；

＊ 　 税 基 广 阔 ， 因 此 即 使 税 率 低 也 可 带 来 可 观 收 入 ；

＊ 　 是 公 平 的 税 项 ， 缴 税 额 根 据 个 人 消 费 水 平 而 定 ， 消 费 开 支 越 大 ， 缴 税 额 就 越 大 ； 以 及

＊ 　 可 随 着 消 费 上 升 而 增 长 ， 即 使 人 口 老 化 ， 情 况 也 不 受 影 响 。

　 　 政 府 推 出 税 制 改 革 方 案 ， 并 非 为 了 增 加 收 入 。 政 府 计 划 在 实 施 商 品 及 服 务 税 的 首 五 年 ， 在 扣 除 行 政 费 用 后 ， 把 所 有 该 项 税 收 用 于 为 市 民 提 供 的 税 务 宽 免 和 其 他 纾 缓 措 施 。 政 府 建 议 ， 税 制 改 革 的 所 有 主 要 项 目 一 经 确 定 并 实 施 后 ， 都 会 在 首 五 年 内 维 持 不 变 。

　 　 根 据 海 外 的 经 验 ， 在 开 征 商 品 及 服 务 税 时 ， 政 府 通 常 会 推 出 税 务 宽 免 及 纾 缓 措 施 ， 以 减 轻 家 庭 因 生 活 成 本 上 升 的 影 响 。 有 见 及 此 ， 政 府 亦 建 议 调 低 对 所 有 现 有 纳 税 人 课 税 的 税 率 ， 包 括 薪 俸 税 、 个 人 入 息 课 税 、 物 业 税 及 利 得 税 。 此 举 亦 可 提 高 香 港 招 揽 及 挽 留 人 才 的 竞 争 力 。

　 　 政 府 亦 建 议 推 行 一 系 列 的 纾 缓 措 施 。 按 商 品 及 服 务 税 预 计 会 对 社 会 保 障 援 助 物 价 指 数 的 影 响 ， 即 时 为 综 援 受 助 人 提 供 一 次 过 的 纾 缓 津 贴 ， 并 在 日 后 按 物 价 的 实 际 变 动 作 出 调 整 。 按 每 个 家 庭 计 算 ， 为 没 有 领 取 综 援 的 低 收 入 家 庭 每 年 提 供 2,000 元 的 现 金 津 贴 ； 在 首 五 年 每 年 向 每 个 家 庭 提 供 500 元 的 水 费 及 排 污 费 扣 除 额 ， 五 年 后 再 作 检 讨 ； 以 及 在 首 五 年 每 年 向 每 个 家 庭 提 供 3,000 元 的 差 饷 扣 除 额 ， 五 年 后 再 作 检 讨 。

　 　 唐 英 年 总 结 ： 「 现 时 经 济 情 况 好 转 ， 而 且 在 未 来 一 段 时 间 经 济 前 景 也 会 向 好 ， 我 们 因 此 有 机 会 在 这 谘 询 期 间 慎 重 考 虑 这 个 重 要 课 题 。 我 们 不 用 急 于 下 决 定 ， 我 们 有 充 裕 时 间 去 谘 询 、 考 虑 和 筹 划 最 佳 方 法 去 改 革 税 基 和 管 理 公 共 财 政 。 」

　 　 「 我 们 明 白 商 品 及 服 务 税 会 对 香 港 带 来 广 泛 影 响 ， 所 以 我 们 必 须 审 慎 从 事 ， 周 详 部 署 。 因 此 ， 我 们 建 议 进 行 为 期 约 九 个 月 的 谘 询 。 我 们 会 细 心 聆 听 社 会 各 界 的 意 见 ， 并 会 就 所 接 获 的 意 见 拟 备 报 告 书 ， 提 交 下 届 政 府 考 虑 香 港 应 否 实 施 商 品 及 服 务 税 。 」

　 　 「 我 们 鼓 励 各 界 就 这 份 谘 询 文 件 ， 特 别 是 在 商 品 及 服 务 税 的 建 议 架 构 ， 为 家 庭 提 供 的 纾 缓 措 施 ， 以 及 其 他 税 项 调 整 和 宽 免 措 施 方 面 ， 提 出 意 见 。 谘 询 文 件 所 提 供 的 建 议 并 非 最 后 定 案 ， 而 是 希 望 藉 此 鼓 励 市 民 对 税 制 改 革 建 议 在 有 充 分 资 料 的 情 况 下 进 行 理 性 的 讨 论 。 」

完

2006 年 7 月 18 日 （星 期 二）
香 港 时 间 11 时 42 分