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立 法 会 ： 民 政 事 务 局 局 长 恢 复 《2006 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 二 读 辩 论 致 辞 全 文 （只 有 中 文）

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　 　 以 下 为 民 政 事 务 务 局 局 长 何 志 平 今 日 （七 月 十二 日） 在 立 法 会 会 议 上 恢 复 《2006 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 二 读 辩 论 的 致 辞 全 文 ：

主 席 女 士 ∶

　 　 首 先 ， 我 衷 心 多 谢 《2006 年 博 彩 税 （修 订 ） 条 例 草 案》 的 法 案 委 员 会 主 席 周 梁 淑 怡 议 员 及 其 他 委 员 ， 在 一 个 多 月 的 时 间 内 频 密 地 召 开 了 六 次 会 议 、 接 见 了 大 约 二十 个 对 草 案 发 表 意 见 的 团 体 和 人 士 ， 参 详 了 他 们 的 意 见 ， 并 且 认 真 地 审 议 了 草 案 和 各 修 订 案 的 条 文 ， 使 条 例 草 案 可 以 赶 及 在 今 天 恢 复 二 读 辩 论 。

　 　 我 们 稍 后 在 委 员 会 审 议 阶 段 提 出 的 几 项 修 订 ， 主 要 是 采 纳 了 法 案 委 员 会 或 个 别 委 员 提 出 的 建 议 ， 其 余 则 是 一 些 技 术 性 的 修 订 ， 目 的 是 改 善 条 例 草 案 的 条 文 ， 使 规 范 赛 马 博 彩 税 的 机 制 更 为 妥 善 。

　 　 较 早 前 法 案 委 员 会 主 席 周 梁 淑 怡 议 员 的 报 告 内 以 及 其 他 议 员 的 发 言 中 ， 都 有 就 本 条 例 草 案 及 其 背 后 的 政 策 理 念 ， 提 出 了 不 少 宝 贵 的 意 见 。 我 想 就 议 员 提 出 的 几 个 主 要 重 点 ， 作 综 合 回 应 。

赌 博 政 策 及 条 例 草 案 的 目 的

　 　 政 府 一 贯 的 赌 博 政 策 ， 是 不 鼓 励 赌 博 ， 以 及 把 赌 博 活 动 局 限 于 少 数 受 规 范 及 监 管 的 途 径 。 条 例 草 案 的 主 要 目 的 是 ：

（一） 完 善 赛 马 监 管 的 制 度 ； 及
（二） 赋 予 持 牌 机 构 弹 性 及 灵 活 性 ， 增 加 其 竞 争 能 力 ， 使 它 可 以 更 有 效 地 打 击 外 围 赌 博 。

　 　 在 打 击 日 益 猖 獗 的 非 法 外 围 赛 马 赌 博 活 动 之 余 ， 政 府 的 博 彩 税 收 入 亦 可 保 持 稳 定 。

　 　 有 部 分 议 员 认 为 政 府 提 出 的 建 议 ， 可 能 违 背 了 不 鼓 励 赌 博 的 原 则 。 对 于 这 个 观 点 ， 我 想 作 出 几 点 澄 清 ∶

　 　 第 一 ， 政 府 一 直 以 来 的 政 策 都 是 在 不 鼓 励 赌 博 的 前 题 下 ， 把 赌 博 活 动 局 限 于 少 数 受 规 范 及 监 管 的 途 径 。 背 后 的 理 念 是 不 鼓 励 赌 博 。 规 范 某 种 博 彩 活 动 的 目 的 是 把 有 关 需 求 纳 入 受 规 范 的 途 径 ， 藉 以 打 击 相 关 的 非 法 赌 博 活 动 。 在 规 范 某 种 赌 博 活 动 时 ， 要 符 合 下 列 四 个 条 件 ：

（一） 市 民 对 该 类 赌 博 活 动 有 庞 大 而 持 续 的 需 求 ；
（二） 有 关 的 需 求 目 前 是 循 非 法 途 径 得 到 满 足 ；
（三） 即 使 投 放 大 量 资 源 以 加 强 执 法 ， 也 不 能 切 实 和 圆 满 地 解 决 问 题 ； 以 及
（四） 规 范 该 类 赌 博 活 动 的 建 议 获 市 民 支 持 。

　 　 至 于 成 年 人 应 否 参 与 赌 博 活 动 这 道 德 问 题 ， 应 该 由 市 民 各 自 根 据 个 人 的 价 值 取 向 或 其 他 因 素 等 作 判 断 ， 不 应 由 政 府 统 一 定 论 。

　 　 第 二 ， 目 前 赛 马 博 彩 的 批 准 机 制 未 有 一 套 发 牌 制 度 ， 只 有 一 个 沿 用 多 年 的 由 发 牌 当 局 签 发 的 书 面 批 准 。 今 次 改 革 提 出 规 范 化 的 具 体 方 案 ， 特 别 在 条 例 草 案 内 加 入 了 很 多 配 套 措 施 的 框 架 ， 务 求 把 可 能 对 社 会 造 成 的 任 何 负 面 影 响 减 至 最 低 ， 可 说 是 政 策 上 的 一 大 突 破 。 这 些 加 入 了 条 例 草 案 的 配 套 措 施 包 括 ：

（一） 只 向 香 港 赛 马 会 发 出 一 个 牌 照 ；
（二） 在 牌 照 条 件 中 规 定 持 牌 机 构 不 可 接 受 未 成 年 人 士 投 注 ；
（三） 不 可 接 受 赊 帐 投 注 ；
（四） 严 格 规 限 持 牌 机 构 的 宣 传 和 推 广 活 动 ； 以 及
（五） 强 制 持 牌 机 构 采 取 适 当 措 施 告 戒 投 注 人 士 沉 迷 赌 博 将 引 致 的 问 题 等 等 。

　 　 条 例 草 案 会 把 足 球 博 彩 及 奖 券 事 务 委 员 会 的 职 能 扩 大 ， 使 其 包 括 就 赛 马 博 彩 的 监 管 ， 在 上 述 法 定 框 架 下 ， 就 持 牌 机 构 遵 行 牌 照 条 件 的 情 况 ， 向 民 政 事 务 局 局 长 建 议 实 务 守 则 的 细 节 。

　 　 第 三 ， 政 府 建 议 改 革 赛 马 博 彩 税 制 度 ， 目 的 是 将 现 时 对 赛 马 博 彩 的 需 求 纳 入 受 监 管 渠 道 ， 以 打 击 日 趋 严 重 的 非 法 博 彩 问 题 。 警 方 在 打 击 非 法 赌 博 方 面 的 执 法 角 色 依 然 十 分 重 要 。 警 方 亦 会 继 续 以 严 厉 的 执 法 行 动 ， 致 力 遏 止 任 何 非 法 赌 博 活 动 。

　 　 有 议 员 质 疑 ， 增 加 马 会 的 竞 争 力 是 否 可 以 有 效 打 击 外 围 。 我 们 认 为 是 有 效 的 。 因 为 条 例 草 案 提 出 的 改 革 可 把 部 分 非 法 外 围 投 注 纳 入 受 规 管 途 径 ， 有 效 打 击 非 法 赌 博 。 即 使 未 能 彻 底 杜 绝 非 法 博 彩 ， 基 于 以 下 理 由 ， 也 可 以 削 弱 非 法 外 围 庄 家 的 生 存 空 间 ─ ─

　 　 第 一 ， 我 们 建 议 的 发 牌 和 监 管 机 制 会 赋 予 马 会 适 度 的 空 间 和 弹 性 ， 包 括 容 许 灵 活 调 节 博 彩 方 式 和 可 投 注 赛 事 ， 加 上 以 毛 利 征 收 博 彩 税 。 这 些 条 件 将 令 马 会 有 足 够 能 力 与 非 法 庄 家 和 博 彩 公 司 竞 争 。

　 　 第 二 ， 我 们 相 信 绝 大 部 分 香 港 市 民 基 本 上 都 是 守 法 的 ， 若 他 们 想 参 与 赛 马 博 彩 ， 而 一 个 合 法 和 受 监 管 的 持 牌 博 彩 机 构 又 能 提 供 紧 贴 市 场 的 投 注 方 式 的 话 ， 他 们 都 会 乐 意 选 择 合 法 投 注 。

改 革 建 议 的 影 响

　 　 有 议 员 担 心 个 别 建 议 ─ ─ 特 别 是 让 马 会 提 供 回 扣 的 建 议 ─ ─ 或 会 增 加 赌 注 ， 引 起 赌 风 ， 令 更 多 人 成 为 病 态 赌 徒 。

　 　 我 完 全 理 解 议 员 的 关 注 ， 改 革 建 议 的 精 神 是 为 马 会 提 供 弹 性 ， 使 之 可 以 更 灵 活 地 回 应 市 场 需 求 ， 从 而 更 有 效 地 打 击 非 法 外 围 庄 家 。 因 此 ， 政 府 当 局 并 不 同 意 在 条 例 中 指 明 厘 定 支 付 投 注 回 扣 的 公 式 或 规 则 。 政 府 认 为 输 钱 的 大 额 投 注 者 才 可 以 获 得 回 扣 。 以 一 般 彩 池 来 说 ， 一 万 元 或 以 上 的 投 注 才 可 算 大 额 。 在 这 个 原 则 下 ， 马 会 可 以 就 着 市 场 的 反 应 ， 评 估 最 合 适 的 回 扣 安 排 ， 以 吸 引 那 些 目 前 在 非 法 外 围 庄 家 落 注 的 大 额 投 注 者 ， 把 这 些 投 注 纳 入 合 法 渠 道 。 政 府 当 局 会 密 切 留 意 马 会 的 回 扣 安 排 的 初 步 效 果 ， 如 有 需 要 ， 政 府 会 在 实 务 守 则 中 列 出 进 一 步 指 引 ， 并 会 向 立 法 会 民 政 事 务 委 员 会 汇 报 有 关 情 况 。

　 　 我 了 解 部 分 议 员 对 赌 博 人 数 和 病 态 赌 徒 人 数 的 忧 虑 ， 但 我 认 为 ， 政 府 透 过 这 条 例 草 案 提 出 的 建 议 及 加 入 了 条 例 内 的 配 套 措 施 ， 应 该 不 会 加 剧 这 方 面 的 问 题 ， 反 而 会 有 助 纾 缓 因 非 法 赌 博 对 社 会 造 成 的 负 面 影 响 。

　 　 我 想 再 次 说 明 ， 政 府 和 议 员 同 样 关 注 赌 博 对 青 少 年 的 影 响 ， 正 因 为 这 个 原 因 ， 我 们 提 出 的 改 革 方 案 ， 特 别 加 入 了 很 多 保 护 青 少 年 和 未 成 年 人 士 的 措 施 。 这 些 措 施 包 括 立 例 在 发 牌 条 件 中 ， 硬 性 规 定 禁 止 持 牌 经 营 者 接 受 未 成 年 人 士 投 注 、 严 禁 持 牌 机 构 针 对 青 少 年 宣 传 及 推 广 赛 马 博 彩 、 限 制 持 牌 机 构 于 电 台 及 电 视 台 播 放 有 关 广 告 的 时 段 ， 以 及 强 制 该 机 构 推 行 预 防 赌 博 问 题 的 措 施 。 我 们 也 会 就 这 些 限 制 发 出 实 务 守 则 ， 针 对 实 际 情 况 厘 定 更 详 细 的 规 定 。 博 彩 及 ? 事 务 委 员 会 可 就 这 方 面 向 民 政 事 务 局 局 长 提 供 意 见 。

　 　 至 于 博 彩 资 讯 方 面 ， 有 议 员 建 议 ， 在 条 例 草 案 内 加 入 规 限 ， 在 所 有 与 赛 马 博 彩 有 关 的 宣 传 或 活 动 中 ， 加 上 有 关 沉 迷 赌 博 将 带 来 的 祸 害 的 警 告 信 息 。 我 同 意 政 府 应 该 透 过 公 众 教 育 和 广 泛 宣 传 ， 警 剔 市 民 沉 迷 赌 博 的 祸 害 ， 并 采 取 适 当 措 施 ， 减 少 青 少 年 接 触 有 关 博 彩 的 宣 传 。 政 府 会 继 续 推 行 各 项 措 施 ， 处 理 有 关 赌 博 的 问 题 ， 包 括 推 行 公 众 教 育 和 预 防 工 作 ， 以 及 为 问 题 和 病 态 赌 徒 提 供 辅 导 、 治 疗 和 其 他 缓 减 赌 博 问 题 的 服 务 。 政 府 已 要 求 电 视 台 及 电 台 在 播 放 赛 马 的 时 段 ， 增 加 有 关 的 政 府 宣 传 短 片 及 宣 传 声 带 的 播 放 次 数 ， 提 醒 市 民 沉 迷 赌 博 的 祸 害 。 此 外 ， 条 例 草 案 内 已 有 清 晰 的 规 范 ， 持 牌 机 构 须 在 任 何 接 受 投 注 的 处 所 及 网 站 ， 显 眼 地 展 示 有 关 告 示 。 基 于 以 上 种 种 保 障 ， 我 不 认 同 事 事 皆 以 立 法 制 裁 的 手 法 ， 我 亦 认 为 毋 需 把 有 关 规 范 扩 大 至 所 有 与 赛 马 博 彩 有 关 的 宣 传 或 活 动 ， 或 播 放 赛 马 的 所 有 广 播 ， 更 不 应 把 有 关 限 制 纳 入 法 例 之 内 。

配 套 措 施

　 　 有 团 体 和 议 员 认 为 ， 政 府 和 马 会 应 该 增 拨 资 源 ， 推 出 更 多 有 效 的 预 防 和 缓 减 赌 博 问 题 的 措 施 。 我 们 同 意 继 续 推 行 各 项 措 施 ， 处 理 有 关 赌 博 的 问 题 ， 包 括 推 行 公 众 教 育 和 预 防 工 作 ， 以 及 为 问 题 和 病 态 赌 徒 提 供 辅 导 、 治 疗 和 其 他 缓 减 赌 博 问 题 的 服 务 。 平 和 基 金 旨 在 资 助 预 防 及 缓 减 赌 博 问 题 的 措 施 ， 具 体 而 言 ， 基 金 资 助 有 关 赌 博 问 题 的 研 究 和 预 防 教 育 工 作 ， 以 及 为 帮 助 问 题 赌 徒 及 其 他 受 影 响 人 士 而 设 的 缓 害 措 施 。 马 会 承 诺 每 年 资 助 平 和 基 金 的 款 项 ， 达 至 一 千 五 百 万 元 ， 并 愿 意 在 接 获 额 外 申 请 时 ， 考 虑 增 加 捐 款 的 需 要 。 另 外 ， 我 们 会 继 续 加 强 市 民 对 赌 博 活 动 性 质 和 风 险 的 了 解 ， 令 他 们 更 了 解 赌 博 问 题 ， 以 及 在 学 校 和 各 区 展 开 青 年 教 育 计 划 ， 让 青 少 年 明 白 沉 迷 赌 博 的 祸 害 。 我 们 知 悉 有 建 议 要 求 政 府 增 拨 资 源 到 问 题 赌 博 的 预 防 、 辅 导 和 治 疗 方 面 ， 在 即 将 完 成 现 时 两 间 戒 赌 辅 导 中 心 的 成 效 的 检 讨 时 ， 政 府 与 平 和 基 金 委 员 会 会 小 心 考 虑 有 关 建 议 。

政 府 提 出 的 委 员 会 阶 段 修 正 案

　 　 稍 后 ， 我 会 于 委 员 会 阶 段 提 出 一 系 列 的 修 正 案 ， 包 括 ─ ─

　 　 第 一 ， 因 应 郑 家 富 议 员 及 陈 婉 娴 议 员 表 达 有 关 赛 马 投 注 广 告 的 关 注 ， 政 府 提 出 修 正 案 ， 更 改 有 关 禁 止 在 电 视 或 电 台 宣 传 赛 马 投 注 的 时 段 ， 星 期 六 和 星 期 日 的 有 关 时 段 延 长 为 上 午 九 时 三 十 分 至 下 午 十 时 三 十 分 ， 目 的 是 因 为 儿 童 和 年 青 人 在 星 期 六 和 星 期 日 这 些 日 子 有 较 多 时 间 观 看 电 视 ， 希 望 有 关 修 订 可 以 减 低 赛 马 投 注 宣 传 节 目 可 能 对 儿 童 及 青 少 年 造 成 的 影 响 。

　 　 第 二 ， 因 应 张 宇 人 议 员 的 建 议 ， 政 府 提 出 修 正 案 ， 修 改 计 算 净 投 注 金 收 入 的 算 式 ， 把 未 被 领 取 的 彩 金 和 投 注 回 扣 撇 除 于 算 式 以 外 。 马 会 已 经 承 诺 ， 把 所 有 未 被 领 取 的 彩 金 和 投 注 回 扣 拨 入 马 会 慈 善 信 托 基 金 ， 作 慈 善 用 途 。

　 　 此 外 ， 我 也 会 建 议 一 些 旨 在 改 善 整 体 监 管 制 度 及 征 收 博 彩 税 机 制 的 修 正 案 。 我 会 在 委 员 会 阶 段 作 详 细 解 释 。

议 员 提 出 的 委 员 会 阶 段 修 正 案

　 　 对 于 郑 家 富 议 员 提 出 的 委 员 会 阶 段 修 正 案 ， 政 府 的 立 场 是 反 对 的 。

　 　 我 想 重 申 ， 条 例 草 案 的 精 神 是 完 善 赛 马 监 管 的 制 度 ， 并 赋 予 持 牌 机 构 弹 性 及 灵 活 性 ， 增 加 其 竞 争 能 力 ， 使 它 可 以 更 有 效 地 打 击 外 围 赌 博 。 郑 议 员 的 修 正 建 议 主 要 是 在 条 例 中 加 入 立 法 会 可 藉 通 过 决 议 ， 修 订 牌 照 条 款 ， 指 明 厘 定 支 付 投 注 回 扣 的 公 式 或 规 则 ， 以 及 马 会 须 在 任 何 接 受 投 注 的 处 所 ， 任 何 接 受 投 注 的 网 站 及 任 何 宣 传 或 推 广 活 动 时 ， 显 眼 地 展 示 及 保 持 展 示 有 关 沉 迷 赌 博 的 祸 害 的 告 示 。 政 府 反 对 这 些 建 议 ， 因 为 它 们 改 变 了 改 革 的 基 础 ， 违 反 条 例 草 案 的 立 法 原 意 及 目 的 ， 并 会 大 大 削 弱 马 会 的 灵 活 性 和 竞 争 力 ， 令 它 不 能 有 效 打 击 非 法 和 外 围 庄 家 。 我 会 在 委 员 会 阶 段 的 辩 论 中 ， 进 一 步 讲 述 个 中 理 由 。

　 　 对 于 张 超 雄 议 员 提 出 的 委 员 会 阶 段 修 正 案 ， 政 府 的 立 场 也 是 反 对 的 。

　 　 张 议 员 的 修 正 建 议 主 要 是 修 正 郑 家 富 议 员 的 修 正 案 ， 令 马 会 须 在 进 行 任 何 赛 马 赛 事 广 播 中 ， 显 眼 地 展 示 及 保 持 展 示 有 关 沉 迷 赌 博 的 祸 害 的 告 示 或 声 明 。 由 于 马 会 的 投 注 站 及 网 站 已 有 足 够 的 告 示 及 声 明 ， 政 府 不 同 意 有 关 建 议 。 张 议 员 并 建 议 在 条 例 草 案 内 加 入 条 文 ， 令 马 会 须 从 投 注 金 收 入 与 博 彩 税 的 差 额 中 拨 出 不 少 于 １％ 或 最 少 三 千 万 元 予 平 和 基 金 。 我 了 解 张 议 员 在 这 方 面 表 达 的 关 注 ， 但 由 于 该 建 议 违 反 平 和 基 金 成 立 的 原 则 和 理 念 ， 政 府 不 同 意 有 关 建 议 ， 如 有 需 要 ， 我 们 会 研 究 如 何 为 平 和 基 金 寻 求 更 多 财 政 资 源 。 我 会 在 委 员 会 阶 段 的 辩 论 中 ， 进 一 步 讲 述 个 中 理 由 。

总 结

　 　 总 的 来 说 ， 政 府 今 次 提 出 条 例 草 案 的 主 要 目 的 是 ：

（一） 完 善 赛 马 监 管 的 制 度 ； 及
（二） 赋 予 持 牌 机 构 弹 性 及 灵 活 性 ， 增 加 其 竞 争 能 力 ， 使 它 可 以 更 有 效 地 打 击 外 围 赌 博 。

　 　 近 年 马 会 举 办 的 赛 马 博 彩 ， 投 注 额 持 续 大 幅 下 降 ， 由 一九九六 至 九七 年 度 的 924 亿 元 下 跌 至 二零零五 至 零六 年 度 的 六 百 亿 元 ， 跌 幅 约 有 35％ 。 最 大 的 结 构 性 问 题 在 于 日 益 增 长 的 非 法 赌 博 市 场 ， 由 于 非 法 收 受 投 注 者 毋 须 举 办 赛 马 赛 事 ， 也 不 必 向 政 府 缴 纳 博 彩 税 ， 因 此 自 然 比 马 会 有 优 势 ， 可 以 为 投 注 者 提 供 更 吸 引 的 赔 率 、 投 注 折 扣 ， 短 期 信 贷 及 其 他 优 惠 。

　 　 为 打 击 非 法 外 围 博 彩 ， 我 们 会 配 合 警 方 的 持 续 执 法 行 动 ， 加 上 为 预 防 和 缓 减 赌 博 问 题 而 推 行 的 措 施 ， 我 有 信 心 可 以 有 效 地 打 击 非 法 赌 博 活 动 ， 又 可 将 对 赛 马 博 彩 的 需 求 纳 入 正 轨 ， 纾 缓 这 些 活 动 所 引 致 的 各 种 社 会 问 题 。

　 　 藉 这 条 例 草 案 ， 我 想 清 楚 带 给 市 民 大 众 以 及 各 位 议 员 一 个 主 要 的 信 息 ─ ─ 我 们 会 完 善 赛 马 监 管 的 制 度 ， 并 加 强 推 行 措 施 预 防 和 处 理 赌 博 问 题 ， 特 别 是 以 未 成 年 青 少 年 及 家 长 为 对 象 的 宣 传 及 教 育 措 施 。 我 们 会 继 续 就 赌 博 问 题 推 出 特 别 的 宣 传 及 教 育 运 动 。

　 　 非 法 赌 博 市 场 瞬 息 万 变 ， 在 七十 年 代 建 立 的 现 行 赛 马 博 彩 税 制 度 和 监 管 机 制 ， 已 不 足 以 有 效 打 击 非 法 赌 博 活 动 。 在 考 虑 改 变 现 行 制 度 的 需 要 后 ， 我 们 建 议 对 博 彩 税 制 度 实 施 一 系 列 改 革 。 我 们 会 在 新 博 彩 税 制 实 施 两 年 后 进 行 检 讨 ， 以 了 解 效 果 是 否 理 想 以 及 是 否 应 该 继 续 实 施 。 我 呼 吁 各 位 议 员 投 票 支 持 《2006 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 ， 以 及 政 府 在 委 员 会 阶 段 提 出 的 修 正 案 。

　 　 谢 谢 主 席 女 士 。

完

2006 年 7 月 12 日 （星 期 三）
香 港 时 间 17 时 41 分