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立 法 会 ： 动 议 二 读 《二 零 零 六 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》

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　 　 以 下 为 民 政 事 务 局 局 长 何 志 平 今 日 （四 月 二 十 六 日） 在 立 法 会 会 议 上 动 议 二 读 辩 论 《二 零 零 六 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 致 辞 全 文 ：

主 席 女 士 ：

　 　 我 谨 动 议 二 读 《二 零 零 六 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 。

　 　 二 零 零 二 年 ， 政 府 修 订 《赌 博 条 例》 ， 以 打 击 境 外 收 受 赌 注 者 在 香 港 进 行 未 经 批 准 的 活 动 。 二 零 零 三 年 ， 政 府 修 订 《博 彩 税 条 例》 ， 规 范 足 球 博 彩 ， 以 打 击 香 港 非 法 足 球 赌 博 活 动 。 今 天 ， 政 府 决 定 改 革 赛 马 博 彩 税 制 度 ， 这 是 自 二 零 零 二 年 以 来 第 三 次 就 合 法 博 彩 制 度 进 行 的 重 要 改 革 。

　 　 改 革 的 主 要 目 的 是 更 有 效 地 打 击 非 法 赛 马 博 彩 活 动 ， 同 时 令 政 府 的 博 彩 税 收 入 保 持 稳 定 。 我 们 建 议 修 订 《博 彩 税 条 例》 ， 把 赛 马 博 彩 税 制 度 ， 由 以 投 注 额 收 税 的 制 度 ， 改 为 与 足 球 博 彩 税 制 度 相 若 ， 换 言 之 ， 是 以 净 投 注 金 收 入 （即 投 注 额 减 去 派 彩） 来 计 算 。 是 次 改 革 可 以 令 马 会 灵 活 应 变 ， 因 应 不 断 变 化 的 市 场 情 况 调 整 赔 率 ， 藉 此 把 投 注 人 士 的 需 求 ， 由 非 法 赌 博 市 场 导 向 认 可 的 途 径 。 我 们 亦 藉 此 机 会 强 化 对 赛 马 博 彩 的 监 管 机 制 。

　 　 我 们 在 二 零 零 五 年 五 月 十 三 日 向 立 法 会 民 政 事 务 委 员 会 介 绍 了 改 革 赛 马 博 彩 税 制 度 的 建 议 。 我 们 并 在 同 年 六 月 二 十 四 日 出 席 了 委 员 会 召 开 的 特 别 会 议 ， 听 取 关 注 团 体 代 表 对 改 革 建 议 的 意 见 。 在 二 零 零 五 年 十 月 ， 我 们 就 改 革 建 议 谘 询 了 足 球 博 彩 及 奖 券 事 务 委 员 会 ， 并 与 主 要 的 关 注 团 体 会 面 。

　 　 建 议 的 赛 马 博 彩 税 制 度 改 革 如 得 到 立 法 会 支 持 ， 马 会 估 计 可 以 把 非 法 赛 马 博 彩 市 场 现 有 的 部 分 投 注 额 ， 导 向 合 法 的 赛 马 博 彩 渠 道 。

草 案 内 容

　 　 我 现 在 简 介 一 下 条 例 草 案 的 具 体 内 容 。

（一） 税 收 基 础
　 　 首 先 ， 根 据 新 的 制 度 ， 不 论 投 注 方 式 ， 税 收 一 律 由 按 投 注 额 征 收 ， 改 为 按 净 投 注 金 收 入 （毛 利） 以 单 一 套 的 税 率 征 收 。 新 制 度 为 累 进 边 际 税 阶 制 度 ， 净 投 注 金 收 入 在 110 亿 元 或 以 下 的 税 率 为 72.5% ， 其 后 净 投 注 金 每 增 加 10 亿 元 ， 税 率 即 上 升 半 个 百 分 点 ， 直 至 净 投 注 金 额 达 150 亿 元 为 止 ， 当 净 投 注 金 超 过 150 亿 元 ， 超 出 数 额 的 税 率 则 固 定 为 75% 。 上 述 税 率 大 致 与 现 时 政 府 税 收 占 马 会 赛 马 收 益 的 份 额 相 同 。

（二） 海 外 投 注 的 博 彩 税
　 　 第 二 ， 在 新 制 度 下 ， 就 民 政 事 务 局 局 长 指 定 的 海 外 投 注 （即 合 资 格 投 注） 征 收 的 博 彩 税 ， 会 有 折 扣 － 即 不 超 过 就 本 地 投 注 征 收 的 最 低 边 际 税 率 的 50% 。 个 别 地 区 的 折 扣 率 可 因 应 实 际 情 况 相 应 降 低 （例 如 ， 澳 门 的 合 资 格 投 注 的 折 扣 率 ， 会 定 于 最 低 边 际 税 率 的 40% ， 即 毛 利 的 29%） 。

（三） 博 彩 税 收 入 的 保 证
　 　 第 三 ， 为 确 保 政 府 从 赛 马 博 彩 得 到 的 收 入 在 最 初 数 年 维 持 稳 定 ， 马 会 需 要 保 证 应 缴 博 彩 税 在 实 施 改 革 最 初 三 年 每 年 不 少 于 80 亿 元 ， 另 加 上 从 合 资 格 投 注 征 收 的 税 款 。 这 项 80 亿 元 的 最 低 保 证 ， 与 马 会 将 于 二 零 零 五 至 零 六 年 度 缴 交 的 博 彩 税 相 约 。 我 们 会 在 新 税 制 实 施 两 年 后 进 行 检 讨 ， 评 估 效 果 是 否 理 想 ， 以 及 是 否 应 该 继 续 实 施 。

（四） 向 赌 输 的 大 额 投 注 者 提 供 回 扣
　 　 除 上 述 的 建 议 措 施 外 ， 我 们 建 议 容 许 马 会 向 赌 输 的 大 额 投 注 者 提 供 回 扣 ， 以 提 升 马 会 与 非 法 收 受 投 注 者 竞 争 的 能 力 。

强 化 监 管 机 制 的 建 议 措 施

　 　 我 们 亦 建 议 藉 此 机 会 强 化 对 赛 马 博 彩 的 监 管 机 制 ， 使 其 与 合 法 的 足 球 博 彩 和 奖 券 活 动 大 概 一 致 。 具 体 建 议 包 括 ：

（一） 把 批 准 举 办 赛 马 投 注 的 权 力 由 政 务 司 司 长 转 移 给 民 政 事 务 局 局 长 。

（二） 设 立 有 关 赛 马 博 彩 的 发 牌 制 度 ， 使 民 政 事 务 局 局 长 可 藉 向 某 公 司 发 出 牌 照 ， 批 准 该 公 司 就 赛 马 的 结 果 或 关 乎 赛 马 而 可 能 发 生 的 事 情 ， 举 办 固 定 赔 率 投 注 或 彩 池 投 注 。 我 们 建 议 只 向 马 会 发 出 赛 马 博 彩 牌 照 。

（三） 现 时 足 球 博 彩 及 奖 券 事 务 委 员 会 的 职 能 应 予 以 扩 大 ， 使 其 包 括 就 赛 马 博 彩 的 监 管 ， 以 及 持 牌 机 构 遵 行 牌 照 条 件 的 情 况 向 民 政 事 务 局 局 长 提 供 意 见 。 我 们 建 议 足 球 博 彩 及 奖 券 事 务 委 员 会 改 称 为 博 彩 及 奖 券 事 务 委 员 会 （委 员 会） 。

（四） 赛 马 博 彩 的 运 作 和 监 管 架 构 应 大 致 上 与 足 球 博 彩 和 奖 券 相 同 。 具 体 而 言 ， 我 们 建 议 认 可 赛 马 博 彩 活 动 的 牌 照 应 加 入 多 项 强 制 条 件 。 这 些 条 件 主 要 的 目 的 在 于 防 止 未 成 年 人 士 参 与 赌 博 或 市 民 沉 迷 赌 博 ， 具 体 内 容 包 括 ：

　 　 （甲） 不 得 接 受 十 八 岁 以 下 人 士 投 注 ， 以 及 不 得 容 许 十 八 岁 以 下 人 士 进 入 其 投 注 场 所 ；
　 　 （乙） 不 得 接 受 赊 账 投 注 或 接 受 以 信 用 卡 支 付 投 注 金 额 ；
　 　 （丙） 不 得 向 未 成 年 人 士 派 发 彩 金 或 支 付 回 扣 ；
　 　 （丁） 不 得 在 每 天 下 午 四 时 三 十 分 至 晚 上 十 时 三 十 分 期 间 在 电 视 或 电 台 宣 传 赛 马 投 注 活 动 ； 在 宣 传 上 夸 大 赢 取 金 钱 的 机 会 ， 或 令 人 以 为 投 注 于 赛 马 是 收 入 来 源 或 是 克 服 经 济 困 难 的 可 行 方 法 ； 或 在 宣 传 中 以 18 岁 以 下 人 士 为 对 象 ； 以 及
　 　 （戊） 持 牌 人 必 须 在 其 投 注 场 所 展 示 告 示 ， 提 醒 投 注 人 士 沉 迷 赌 博 后 果 严 重 ， 以 及 介 绍 为 问 题 赌 徒 及 病 态 赌 徒 而 设 的 服 务 。

（五） 我 们 并 建 议 现 时 根 据 《博 彩 税 条 例》 成 立 的 上 诉 委 员 会 除 受 理 足 球 博 彩 和 奖 券 活 动 的 持 牌 机 构 的 上 诉 之 外 ， 应 就 马 会 提 出 的 上 诉 作 出 裁 决 。

　 　 我 们 亦 建 议 订 定 条 文 ， 订 明 民 政 事 务 局 局 长 可 在 适 当 时 候 发 出 业 务 守 则 ， 这 与 获 批 准 足 球 博 彩 及 奖 券 方 面 的 做 法 相 似 。 这 样 ， 民 政 事 务 局 局 长 可 以 就 发 牌 条 件 制 定 详 细 指 引 ， 亦 可 在 发 出 某 项 业 务 守 则 前 ， 就 守 则 的 内 容 征 询 委 员 会 的 意 见 。

　 　 我 知 道 有 部 分 议 员 及 关 注 赌 博 问 题 的 团 体 ， 或 会 质 疑 上 述 改 革 的 必 要 性 和 理 据 ， 并 忧 虑 改 革 会 引 发 赛 马 博 彩 的 新 需 求 。 部 份 人 士 把 赛 马 博 彩 投 注 额 下 降 的 原 因 ， 归 咎 于 经 济 逆 转 、 投 注 者 的 兴 趣 由 赛 马 博 彩 转 往 足 球 博 彩 ， 甚 或 马 会 管 理 不 善 ， 而 不 是 由 于 非 法 投 注 市 场 的 竞 争 。

　 　 根 据 政 府 在 二 零 零 五 年 年 底 进 行 的 有 关 香 港 人 赌 博 情 况 的 调 查 ， 结 果 显 示 市 民 参 与 赛 马 博 彩 的 比 率 的 确 下 降 了 ， 但 赛 马 博 彩 仍 是 本 港 其 中 一 项 最 受 欢 迎 的 博 彩 活 动 （市 民 参 与 率 为 25%） ， 显 示 这 方 面 的 需 求 持 续 不 减 。 调 查 结 果 显 示 ， 很 多 参 与 非 法 赌 博 的 人 也 同 时 参 与 马 会 的 博 彩 活 动 。 我 们 需 要 设 立 一 套 妥 善 的 监 管 制 度 ， 使 合 法 赛 马 博 彩 可 继 续 有 效 地 吸 纳 市 民 对 赛 马 活 动 的 需 求 ， 同 时 可 把 非 法 赌 博 的 投 注 导 向 认 可 及 受 监 管 的 途 径 。 我 相 信 政 府 今 天 提 出 的 具 体 方 案 ， 将 有 助 打 击 非 法 收 受 赛 马 投 注 活 动 。

　 　 有 些 人 或 会 认 为 建 议 的 改 革 措 施 与 政 府 的 赌 博 政 策 不 相 符 合 ， 例 如 容 许 马 会 提 供 回 扣 会 助 长 赌 风 。 我 想 指 出 ， 政 府 并 没 有 改 变 一 贯 的 赌 博 政 策 ， 即 是 把 赌 博 活 动 局 限 于 少 数 规 范 及 受 监 管 的 途 径 ， 这 政 策 的 精 神 是 不 鼓 励 赌 博 ， 尤 其 是 非 法 赌 博 ， 而 规 范 赛 马 博 彩 正 正 可 以 贯 彻 执 行 这 个 政 策 。 我 们 认 为 提 供 回 扣 的 建 议 不 会 助 长 赌 风 ， 因 为 只 有 赌 输 的 大 额 投 注 人 士 才 会 获 得 回 扣 。 有 关 建 议 反 而 会 有 把 非 法 投 注 导 往 核 准 投 注 途 径 的 效 果 ， 从 而 有 助 打 击 非 法 投 注 活 动 。 提 供 回 扣 可 以 增 加 非 法 外 围 庄 家 的 风 险 ， 从 而 减 低 他 们 相 对 马 会 的 竞 争 力 。 由 于 我 们 的 政 策 并 非 鼓 励 赌 博 ， 整 套 立 法 建 议 、 发 牌 机 制 、 监 管 制 度 特 别 加 入 了 很 多 配 套 措 施 ， 以 便 将 规 范 赛 马 博 彩 对 社 会 的 负 面 影 响 减 至 最 少 。

　 　 我 亦 注 意 到 调 查 虽 然 显 示 一 般 市 民 和 青 少 年 参 与 赛 马 博 彩 活 动 的 比 率 已 见 下 跌 ， 但 青 少 年 参 与 赌 博 的 人 数 轻 微 上 升 。 因 此 ， 我 们 藉 此 机 会 改 革 赛 马 博 彩 的 监 管 制 度 ， 使 其 大 致 上 与 获 批 准 足 球 博 彩 活 动 的 监 管 制 度 一 致 。 如 我 之 前 所 言 ， 我 们 会 引 入 发 牌 制 度 ， 当 中 包 括 多 项 发 牌 条 件 （禁 止 未 成 年 人 士 参 与 投 注 、 以 赊 帐 形 式 投 注 等） ， 务 求 尽 量 减 低 赌 博 对 社 会 的 不 良 影 响 。

　 　 我 们 会 加 强 推 行 措 施 预 防 和 处 理 赌 博 问 题 ， 特 别 是 以 未 成 年 青 少 年 及 家 长 为 对 象 的 宣 传 及 教 育 措 施 。 我 们 计 划 就 赌 博 问 题 推 出 特 别 的 宣 传 及 教 育 运 动 ， 以 做 好 准 备 ， 应 付 例 如 在 二 零 零 六 年 年 中 世 界 杯 举 行 期 间 可 能 增 加 的 赌 博 需 求 。 我 们 亦 同 步 评 估 为 问 题 赌 徒 及 病 态 赌 徒 而 设 的 两 个 辅 导 及 治 疗 中 心 的 服 务 成 效 ， 以 便 制 定 长 远 的 服 务 模 式 。 如 有 需 要 ， 我 们 会 为 平 和 基 金 寻 求 更 多 财 政 资 源 ， 以 供 上 述 用 途 。

　 　 我 相 信 政 府 今 天 提 出 的 具 体 方 案 ， 配 合 警 方 的 持 续 执 法 行 动 ， 加 上 为 预 防 和 缓 减 赌 博 问 题 而 推 行 的 措 施 ， 是 可 以 有 效 地 打 击 非 法 赌 博 活 动 ， 又 可 将 对 赛 马 博 彩 的 需 求 纳 入 正 轨 ， 纾 缓 这 些 活 动 所 引 致 的 各 种 社 会 问 题 。

　 　 基 于 以 上 原 因 ， 我 希 望 各 位 议 员 支 持 以 及 尽 快 通 过 《二 零 零 六 年 博 彩 税 （修 订） 条 例 草 案》 。 多 谢 各 位 议 员 。

完

2006 年 4 月 26 日 （星 期 三）
香 港 时 间 13 时 45 分