刊 物 及 新 闻 公 报 ： 新 闻 公 报 ： 昔 日 新 闻
  

立 法 会 ： 财 经 事 务 及 库 务 局 局 长 就 「全 面 检 讨 《税 务 条 例 》」 动 议 辩 论 发 言 内 容

＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊

　 　 以 下 为 财 经 事 务 及 库 务 局 局 长 马 时 亨 今 日 （ 五 月 十 一 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 就 「 全 面 检 讨 《 税 务 条 例 》 」 动 议 辩 论 的 发 言 内 容 （ 只 有 中 文 ） ：

主 席 女 士 ：

　 　 谭 香 文 议 员 自 从 入 了 立 法 会 后 ， 已 多 次 提 出 全 面 检 讨 税 务 条 例 的 建 议 ， 谭 议 员 的 坚 毅 不 屈 的 精 神 ， 我 是 尊 重 的 。

　 　 我 亦 想 清 楚 表 明 ， 任 何 建 议 ， 如 果 对 香 港 整 体 利 益 有 帮 助 和 切 实 可 行 的 ， 政 府 一 定 会 支 持 。

　 　 就 谭 议 员 的 议 案 ， 我 想 提 出 几 点 作 出 分 析 和 回 应 ：
7 6 年 全 面 检 讨 至 今 3 0 年

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 谭 议 员 的 议 案 开 头 提 及 「政 府 自 1976 年 全 面 检 讨 《税 务 条 例》 后 至 今 已 接 近 30 年」 ， 并 促 请 政 府 「尽 快 全 面 检 讨 该 条 例」 。 我 想 再 次 重 申 ， 政 府 并 非 30 年 来 没 有 检 讨 税 务 条 例 ， 事 实 上 政 府 差 不 多 每 年 都 有 修 订 税 务 条 例 。 有 些 议 员 亦 提 过 ， 自 从 1991 年 起 就 已 有 34 项 的 修 订 。

　 　 其 实 谭 议 员 时 常 提 及 的 76 年 全 面 检 讨 ， 是 政 府 几 十 年 前 用 以 检 讨 税 例 的 模 式 。 自 从 80 年 代 起 ， 为 了 可 以 因 应 经 济 和 社 会 环 境 的 不 断 变 迁 ， 我 们 已 经 不 断 采 取 持 续 检 讨 的 模 式 ， 换 句 话 说 ， 我 们 是 经 常 检 讨 我 们 的 税 例 。 我 们 不 但 鼓 励 成 立 跨 界 别 的 税 务 联 络 小 组 ， 就 税 务 政 策 和 税 例 向 政 府 提 供 意 见 ； 并 且 每 一 年 在 制 定 财 政 预 算 时 ， 就 多 项 税 项 进 行 检 讨 。

　 　 此 外 ， 大 家 都 知 道 ， 政 府 在 近 年 亦 进 行 了 很 多 次 的 税 务 政 策 检 讨 ， 例 如 在 1997-98 年 成 立 了 「利 得 税 检 讨 小 组」 ， 对 利 得 税 制 度 作 了 全 面 而 深 入 的 检 讨 ， 政 府 并 根 据 小 组 的 建 议 推 行 了 多 项 对 利 得 税 制 度 的 改 革 ， 包 括 给 予 制 造 业 使 用 的 机 械 、 电 脑 及 软 件 等 指 定 机 械 设 备 100% 即 时 扣 减 、 给 予 符 合 资 格 的 债 务 票 据 利 息 收 入 特 惠 税 率 、 设 立 税 务 局 局 长 对 税 务 事 项 事 先 裁 定 制 度 及 确 立 与 海 外 地 区 及 内 地 订 立 全 面 防 止 双 重 课 税 协 定 等 方 向 。

　 　 此 外 ， 在 2000 年 政 府 亦 成 立 了 「税 基 广 阔 的 新 税 项 事 宜 谘 询 委 员 会」 ， 在 维 持 简 单 税 制 和 保 持 香 港 竞 争 力 的 原 则 之 下 ， 研 究 哪 些 广 阔 税 基 的 新 税 项 适 合 在 香 港 引 进 ， 因 为 政 府 亦 都 看 到 刚 才 余 若 薇 议 员 提 出 的 问 题 ， 所 以 我 们 当 时 评 估 了 十 三 个 税 收 的 方 案 ， 包 括 多 个 提 高 现 有 税 项 征 税 能 力 及 引 入 新 税 项 的 方 案 。

　 　 去 年 政 府 亦 成 立 了 「遗 产 税 的 检 讨 小 组」 研 究 遗 产 税 的 存 废 问 题 ， 亦 有 就 给 予 海 外 基 金 利 得 税 豁 免 的 方 式 谘 询 业 界 及 公 众 等 ， 所 以 议 员 都 听 得 到 政 府 是 不 断 去 检 讨 我 们 的 税 例 。 刚 才 我 听 到 郭 家 骐 议 员 说 这 是 一 件 很 简 单 的 事 情 ， 为 什 么 你 们 将 它 看 成 是 洪 水 猛 兽 。 我 亦 听 到 谭 议 员 说 ， 看 看 条 文 是 否 清 晰 ， 但 我 想 跟 两 位 议 员 说 ， 全 面 检 讨 税 制 不 是 很 简 单 的 动 作 ， 不 是 像 看 看 你 公 司 的 小 问 题 ， 而 这 个 做 法 是 动 辄 需 要 数 年 时 间 才 能 够 完 成 ， 并 且 给 国 际 和 本 地 投 资 者 一 个 错 误 讯 息 ， 以 为 香 港 要 翻 天 覆 地 去 更 改 税 制 ， 这 对 投 资 环 境 造 成 长 时 间 的 不 明 朗 因 素 ， 对 香 港 的 竞 争 力 ， 不 但 没 有 好 处 ， 反 而 会 有 反 效 果 。

　 　 我 们 认 为 现 时 采 用 的 持 续 不 断 检 讨 模 式 ， 更 能 够 因 应 环 境 和 营 商 模 式 的 转 变 来 调 整 税 务 政 策 和 改 善 税 制 。 据 我 了 解 ， 很 多 会 计 界 的 人 士 ， 包 括 有 两 万 多 会 员 的 香 港 会 计 师 公 会 及 国 际 会 计 师 公 会 香 港 分 会 等 ， 都 认 为 就 具 体 的 重 要 课 题 进 行 深 入 研 究 ， 比 全 面 检 讨 税 例 更 为 有 效 ， 更 切 合 香 港 的 实 际 需 要 。

令 执 行 时 更 为 一 致

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 谭 议 员 提 出 要 全 面 检 讨 税 例 的 其 中 一 个 原 因 ， 是 想 令 执 行 工 作 更 为 一 致 ， 这 其 实 是 牵 涉 税 例 的 执 行 工 作 的 问 题 。 为 了 确 保 评 税 工 作 秉 持 公 正 和 具 透 明 度 ， 税 务 局 公 布 了 一 系 列 《税 务 条 例 释 义 及 执 行 指 引》 ， 根 据 税 务 上 诉 委 员 会 及 本 港 法 庭 及 有 关 海 外 法 庭 的 判 例 ， 列 出 税 务 局 对 税 例 的 施 行 的 观 点 和 履 行 评 税 职 务 的 惯 常 做 法 ， 这 指 引 其 实 已 载 于 税 务 局 网 页 ， 以 方 便 纳 税 人 查 阅 。 税 务 局 亦 有 法 定 机 制 ， 就 税 务 事 宜 提 供 事 先 裁 定 。 纳 税 人 可 能 感 到 兴 趣 的 裁 定 ， 亦 会 载 于 网 页 。 其 他 可 能 会 影 响 到 纳 税 人 的 较 重 要 政 策 ， 例 如 对 逃 税 征 收 补 加 税 罚 款 的 政 策 ， 亦 已 在 税 务 局 网 页 内 公 布 ， 以 供 市 民 参 考 。

　 　 此 外 ， 我 们 的 税 制 有 明 确 的 反 对 和 上 诉 机 制 ， 让 纳 税 人 可 以 对 税 务 局 局 长 或 评 税 主 任 的 裁 定 或 评 税 提 出 抗 辩 。 例 如 ， 纳 税 人 可 向 处 理 税 务 上 诉 事 宜 的 独 立 法 定 团 体 ─ 税 务 上 诉 委 员 会 ─ 和 各 级 法 院 提 出 反 对 或 上 诉 。 这 个 机 制 对 税 务 局 局 长 或 其 他 税 务 人 员 所 行 使 的 有 限 的 酌 情 权 ， 起 十 分 有 效 的 制 衡 作 用 ， 而 且 一 直 运 作 良 好 。

使 条 例 更 精 简 明 确

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 谭 议 员 提 出 全 面 检 讨 税 例 所 持 的 另 一 个 原 因 ， 是 想 令 条 例 的 条 文 更 精 简 明 确 。 谭 议 员 在 演 辞 中 讲 到 香 港 税 例 不 清 晰 ， 游 戏 规 则 不 清 楚 ， 我 对 谭 议 员 所 讲 的 有 些 保 留 ， 我 亦 希 望 谭 议 员 提 出 真 凭 实 据 来 支 持 她 的 讲 法 。 因 为 事 实 上 ， 简 单 税 制 是 香 港 的 强 项 ， 亦 是 国 际 所 公 认 。 根 据 传 统 基 金 会 和 华 尔 街 日 报 联 合 公 布 的 经 济 自 由 度 指 数 ， 我 们 在 2005 年 在 161 个 地 区 当 中 名 列 首 位 ， 获 评 为 全 球 最 自 由 经 济 体 系 。 决 定 这 个 排 名 时 所 采 纳 的 其 中 一 项 准 则 ， 正 是 税 务 因 素 ， 明 确 简 单 的 税 制 对 外 来 投 资 者 十 分 重 要 。 此 外 ， 很 多 有 接 触 过 其 他 地 方 税 例 的 专 业 和 商 界 人 士 都 向 我 反 映 ， 觉 得 香 港 的 税 制 和 税 例 相 比 其 他 地 方 ， 例 如 美 国 ， 又 简 单 又 清 晰 。 刚 才 大 家 都 听 到 郑 经 翰 议 员 ， 石 礼 谦 议 员 都 提 到 对 我 们 税 制 的 赞 赏 。

　 　 有 一 点 我 不 能 理 解 ， 一 方 面 谭 议 员 提 出 全 面 检 讨 的 理 由 ， 是 要 使 条 例 更 简 化 ， 但 另 一 方 面 ， 谭 议 员 又 曾 经 提 出 要 把 税 务 局 所 发 的 《税 务 条 例 释 义 及 执 行 指 引》 (或 简 称 D I P N) 加 入 税 务 条 例 内 ， 这 岂 不 是 会 令 税 务 条 例 更 加 繁 复 。 我 请 教 税 务 局 的 同 事 何 谓 DIPN ， 他 们 说 DIPN 有 40 多 份 ， 直 至 目 前 为 止 ， 有 40 份 。 在 40 份 中 ， 每 一 份 最 少 有 十 多 张 纸 ， 最 多 有 30 至 40 张 纸 。 我 们 如 果 将 DIPN 放 在 税 例 中 ， 我 想 《税 务 条 例》 将 会 是 很 厚 。 除 此 ， 把 解 释 法 例 和 执 法 的 细 节 变 成 法 例 ， 会 减 低 改 善 税 务 条 例 的 灵 活 性 和 适 时 性 ， 大 家 可 以 想 到 ， 所 以 与 谭 议 员 希 望 税 例 与 时 并 进 的 目 标 似 乎 背 道 而 驰 。 因 此 国 际 上 许 多 税 务 管 辖 区 都 采 用 在 法 例 以 外 发 布 类 似 DIPN 的 做 法 ， 与 我 们 的 做 法 相 近 。

成 立 法 定 税 制 谘 询 机 构

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 谭 议 员 建 议 成 立 法 定 税 制 谘 询 机 构 。 其 实 ， 现 时 已 政 府 从 多 种 渠 道 谘 询 业 界 和 公 众 对 税 务 政 策 的 意 见 。

　 　 首 先 ， 以 上 提 及 的 税 务 联 络 小 组 是 政 府 和 关 心 税 务 的 专 业 、 商 界 和 学 术 界 团 体 和 其 他 人 士 共 同 成 立 的 ， 田 北 俊 议 员 刚 才 已 提 及 ， 其 成 员 包 括 来 自 香 港 会 计 师 公 会 、 国 际 公 共 财 政 协 会 、 香 港 律 师 会 、 商 会 的 代 表 等 ， 联 络 小 组 每 月 都 举 行 会 议 。 不 单 税 务 局 局 长 会 出 席 联 络 小 组 所 有 会 议 ， 而 且 库 务 局 的 人 员 也 会 代 表 我 出 席 会 议 。 而 小 组 下 就 个 别 课 题 成 立 的 专 责 小 组 亦 按 实 际 需 要 举 行 会 议 ， 以 深 入 地 研 究 每 个 具 体 问 题 。 刚 才 很 多 议 员 都 提 出 具 体 的 问 题 ， 那 些 问 题 其 实 小 组 亦 会 研 究 ， 所 以 小 组 过 往 已 提 出 了 很 多 具 建 设 性 的 意 见 ， 我 们 对 小 组 的 意 见 及 贡 献 是 肯 定 的 。

　 　 谭 议 员 亦 提 到 联 络 小 组 讨 论 技 术 性 的 问 题 ， 我 希 望 藉 此 机 会 澄 清 一 下 ， 谭 议 员 在 这 方 面 的 理 解 是 错 的 。 联 络 小 组 工 作 的 范 畴 是 包 括 所 有 税 务 事 项 ， 即 包 括 税 务 政 策 ， 小 组 都 可 以 向 政 府 提 出 意 见 。

　 　 此 外 ， 财 政 司 司 长 每 年 在 制 定 财 政 预 算 时 ， 都 会 广 泛 谘 询 不 同 界 别 ， 包 括 在 座 的 各 位 立 法 会 议 员 、 区 议 会 、 乡 议 局 、 商 会 、 学 者 、 税 务 从 业 员 、 分 析 员 、 会 计 专 业 团 体 、 经 济 师 和 劳 工 及 福 利 界 代 表 ， 以 务 求 充 分 考 虑 不 同 界 别 和 不 同 阶 层 的 意 见 。 以 今 年 为 例 ， 财 政 司 司 长 和 我 和 我 的 同 事 先 后 出 席 过 超 过 20 次 谘 询 会 ， 听 取 不 同 组 织 和 人 士 对 公 共 财 政 ， 包 括 税 务 政 策 的 意 见 。 这 种 谘 询 所 涵 盖 的 界 别 和 层 面 ， 比 任 何 单 一 谘 询 组 织 更 为 广 阔 。

　 　 再 者 ， 正 如 我 先 前 提 及 ， 政 府 亦 曾 就 多 个 税 务 政 策 的 专 题 ， 例 如 : 利 得 税 、 扩 税 基 和 取 消 遗 产 税 等 范 畴 ， 成 立 专 责 委 员 会 作 深 入 研 究 。

　 　 另 外 ， 税 务 局 与 香 港 会 计 师 公 会 亦 经 常 举 行 会 议 ， 大 家 商 讨 共 同 关 心 问 题 。 香 港 会 计 师 公 会 ， 我 刚 才 已 提 过 ， 有 二 万 多 会 员 ， 在 过 去 四 年 多 以 来 ， 亦 就 很 多 税 务 问 题 向 政 府 提 交 了 十六 份 意 见 书 。 政 府 亦 委 任 会 计 界 代 表 为 「税 务 委 员 会」 成 员 ， 及 参 与 「税 务 局 服 务 承 诺 关 注 委 员 会」 ， 就 税 务 局 的 程 序 和 处 事 方 法 提 供 意 见 。 政 府 亦 邀 请 公 会 提 名 代 表 出 任 税 务 上 诉 委 员 会 委 员 ， 使 他 们 能 对 税 务 法 例 的 执 行 和 税 务 纠 纷 的 仲 裁 发 挥 重 要 的 作 用 。 税 务 局 同 事 亦 与 公 会 的 成 员 及 不 时 与 内 地 的 税 务 单 位 人 员 接 触 ， 有 几 位 议 员 刚 才 提 过 与 内 地 的 税 务 问 题 ， 我 们 一 直 在 这 方 面 都 有 注 视 。 而 我 自 己 自 从 上 任 以 来 ， 亦 与 会 计 专 业 的 不 同 组 织 和 人 士 有 三十 多 次 会 面 ， 就 关 心 的 问 题 进 行 交 流 。

　 　 我 们 认 为 现 有 机 制 已 非 常 有 效 地 让 政 府 了 解 有 关 专 业 、 商 界 和 其 他 界 别 对 税 务 政 策 和 条 例 的 意 见 ， 无 理 由 要 推 倒 重 来 ， 另 起 炉 灶 。

李 卓 人 的 修 正 动 议

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 李 卓 人 议 员 的 修 正 动 议 建 议 研 究 设 立 累 进 利 得 税 ， 我 明 白 并 尊 重 这 项 建 议 的 出 发 点 ， 但 以 利 得 税 来 说 ， 采 用 累 进 税 制 容 易 出 现 避 税 的 情 况 ， 以 致 无 法 取 得 预 期 的 效 果 。 刚 才 田 北 俊 议 员 亦 已 提 出 有 人 避 税 的 方 法 ， 例 如 可 以 设 立 很 多 公 司 ， 将 利 得 税 减 低 。 所 以 如 果 你 一 提 出 ， 其 他 人 已 想 到 办 法 避 税 。 同 时 ， 我 们 须 考 虑 香 港 的 税 制 与 世 界 各 地 或 区 内 的 国 家 比 较 是 否 具 有 竞 争 力 。 刚 才 梁 国 雄 议 员 提 到 新 加 坡 的 税 不 断 跌 ， 他 所 讲 是 对 的 ， 新 加 坡 的 税 由 百 分 之 30 一 直 跌 到 百 分 之 20 ， 跟 香 港 愈 来 愈 接 近 ， 我 们 亦 要 考 虑 。 有 些 欧 洲 国 家 正 在 很 努 力 将 累 进 利 得 税 制 转 为 划 一 税 制 。 刚 才 李 卓 仁 议 员 当 然 是 下 了 很 多 功 夫 ， 提 出 爱 沙 尼 亚 的 例 子 。 自 从 爱 沙 尼 亚 转 税 制 后 ， 我 的 理 解 是 欧 洲 已 有 八 个 国 家 跟 随 ， 所 以 这 个 似 乎 是 世 界 的 趋 势 ， 就 是 采 用 划 一 税 率 。

　 　 所 以 ， 我 们 不 赞 成 李 议 员 的 修 正 动 议 。

刘 秀 成 的 修 正 动 议

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

　 　 刘 秀 成 议 员 建 议 政 府 研 究 与 本 港 税 制 及 落 实 《税 务 条 例》 有 关 的 具 体 事 宜 ， 藉 以 增 强 香 港 的 竞 争 力 及 对 国 际 投 资 者 的 吸 引 力 。 我 们 十 分 认 同 ， 在 税 务 问 题 上 ， 较 实 事 求 是 的 方 法 ， 是 就 业 界 关 注 的 具 体 课 题 ， 作 有 系 统 的 深 入 讨 论 。 这 比 使 用 大 量 的 人 力 物 力 ， 漫 无 方 向 和 目 标 及 毫 无 重 点 地 把 整 套 超 过 数 百 页 的 《税 务 条 例》 及 相 关 的 附 属 法 例 进 行 检 讨 更 为 有 效 和 实 际 。 所 以 我 支 持 刘 议 员 的 动 议 。

　 　 简 单 而 低 的 税 制 ， 是 香 港 赖 以 成 功 的 基 石 。 这 项 优 势 得 来 不 易 ， 我 们 应 该 在 现 有 的 成 功 基 础 上 作 重 点 式 的 改 善 ， 令 我 们 的 资 源 和 精 力 集 中 于 处 理 大 家 认 为 真 正 重 要 的 事 项 。 如 果 贸 贸 然 进 行 铺 天 盖 地 ， 绝 对 不 简 单 的 全 面 检 讨 ， 只 会 将 我 们 的 有 限 资 源 分 散 在 好 多 本 来 行 之 有 效 ， 刚 才 石 礼 谦 议 员 已 提 及 是 行 之 有 效 ， 和 运 作 顺 的 税 例 条 文 ， 这 样 无 可 避 免 地 分 薄 了 原 本 可 以 集 中 于 处 理 大 家 关 注 和 认 为 需 要 优 先 处 理 的 税 务 问 题 ， 这 又 岂 是 香 港 之 福 ！

　 　 当 然 ， 我 和 我 的 同 事 会 继 续 不 断 求 进 ， 就 业 界 、 各 工 商 团 体 及 市 民 大 众 关 注 的 重 要 议 题 进 行 研 究 ， 事 实 上 当 谭 议 员 及 各 界 人 士 向 我 们 提 出 他 们 关 注 税 务 课 题 时 ， 有 些 议 员 已 提 过 当 中 或 者 是 执 行 上 的 问 题 ， 我 们 已 将 这 些 课 题 交 给 税 务 联 络 小 组 去 研 究 。 同 时 有 些 议 员 个 别 向 我 提 出 个 别 的 税 务 问 题 ， 我 们 亦 都 很 乐 意 听 取 他 们 的 意 见 ， 亦 安 排 税 务 局 的 同 事 听 取 他 们 的 意 见 ， 所 以 我 想 指 出 ， 我 们 会 继 续 紧 密 与 各 界 沟 通 和 合 作 ， 看 看 如 何 做 得 更 好 ， 亦 会 研 究 如 何 进 一 步 扩 阔 现 有 的 谘 询 渠 道 ， 以 集 思 广 益 ， 令 我 们 在 执 行 和 制 订 税 务 政 策 的 工 作 做 得 更 好 。 我 们 一 定 会 不 断 求 进 ， 不 会 自 满 。

　 　 多 谢 主 席 女 士 。

完

二 ○ ○ 五 年 五 月 十 一 日 （ 星 期 三 ）