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以下为政务司司长曾荫权今日（五月二十八日）就《香港环境卫生改善措施中期报告》在立法会会议上的声明全文：（只有中文）
主席女士：
十分感谢你让我今日在立法会，就「全城清洁策划小组」的《香港环境卫生改善措施中期报告》，发表声明。
过去一百年间，世界爆发过多次呼吸系统疾病的全球疫症，这包括1918至1920年的「西班牙流感」大爆发，全球死了二千至四千多万人；1957年的「亚洲流感」大爆发，1968年的「香港流感」大爆发和1977年的「俄罗斯流感」大爆发，这三次疫症一共在全世界夺去超过十万人的性命。此外，还有上世纪七八十年代之间出现的爱滋病，全球至今已有接近一千二百万人死亡，超过三千万人受到感染。
我列举这些例子，不是要淡化当前「沙士」带来的祸害，而是要明确的向大家指出，科学虽然突飞猛进，但人类至今仍受到各种穷凶极恶的全球疫症威胁。在全球一体化、航空及陆路交通发达的今天，疫症一旦爆发，传播比以前更快速、更广泛，因而更可怕。
不要以为我危言耸听。「沙士」给香港带来很大的不幸，如果「沙士」不限于飞沫传播，而是可以通过空气传播，相信香港染病及死亡的人数会高倍数增多。即使是目前的情况，香港也有270 名市民让「沙士」夺去宝贵的生命，情况极为严重。这不是简单的数字，而是实实在在的生命。
在「沙士」肆虐这段时间，香港人吃尽苦头。香港人都感到生命受到威胁，焦虑不安，上街都戴上口罩；饮食、旅游、零售、航空、酒店等行业，生意一落千丈，从业人员生计大受影响；学校要停课两个多月；港人出外做生意都受到不必要的限制。
然而，香港没有倒下。
从另一个角度看，「沙士」让我们看到香港美好的另一面。从各界踊跃捐款帮忙疫情中不幸的儿童，我们看到了香港人的「爱心」。从各行各业在「沙士」打击下奋力经营，我们看到了香港人的「斗志」。从一些行业在逆境中开创生机，我们看到了香港人的「变通」。从微生物学家在短时间内找出「沙士」的元凶，我们看到了香港人的「实力」。从舆论一致支持政府让一批怀疑染上「沙士」的外国船员到香港治疗，我们看到了香港人的「公义」。从医护人员、清洁员工的尽忠职守、无私奉公，我们看到了香港人的「奉献心志」。
「沙士」让我们重新认识我们的社会，使我们更热爱香港。我们重新确认了一些基本的价值观，对家庭、朋友、同事更加关怀。经「沙士」考验的香港，更加成熟、更加自信、更加无畏风浪。这使我更相信，香港是打不死的。我期望，由「沙士」激发起来的团结力和奋斗心，能为我们的社会打开一个新局面。
但无论如何，我恳请大家，必须时时刻刻对疫症保持高度警惕，千万不可以因为「沙士」疫情开始纾缓，世卫撤销了对我们的旅游忠告，就对疫症的预防有半点放松。我们不但要提高警觉，防备「沙士」卷土重来，还要预防其他传染疾病乘虚而入。特区政府因此要认真推行全城清洁工作。我要郑重指出，这将是一项持续发展、全民参与的工作。
我们认为，香港要成为世界一流的城市，一切工作必须由个人做起，由个人扩大到家庭，再延展到邻里，以至整个社会。因此，我们是根据个人卫生、家居卫生和社区卫生这个架构，制订全城清洁的工作计划。
行政长官在五月五日委任我成立「全城清洁策划小组」，全面改善香港的环境卫生。在三个星期内我们已订定了工作目标，并分第一阶段和第二阶段落实。第一阶段的措施会立即推行，大部分预期可以在七月底落实。第二阶段工作是处理一些较大和长远的问题，部分还需详细研究。我们会在三个月内提交第二阶段的工作计划。
在制订本报告书期间，我们会见了各界人士，例如微生物学家、建筑业人士、教育界人士、医护人员、传媒人士，还有地区人士等，当然也少不了政府各部门同事的积极献计。大家都本「香港是我家」的精神，从不同的角度提出了意见。
今日，我要向各位议员介绍报告书的内容摘要，已准备实施的第一阶段措施，以及将会研究的第二阶段的课题。
香港过去进行过多次清洁运动，每次都取得一定的成绩。然而，运动的成果未能持久，清洁的文化未能确立。汲取以前的经验，我们决定采取以下的工作策略。
全城参与──我们认为，只有全体市民都参与这项运动，香港全个城市才能保持清洁卫生。我们整个计划的不同措施，目的都是希望通过不同的政府部门和民间团体、机构，动员市民齐来参与。
可持续发展──要使清洁香港收到长远的效果，得解决不少根深蒂固的问题。既要以惩罚阻吓，务求收立竿见影之效，又要从公民教育手，期望细水长流，还要设立一套制度，使各项工作得以持续不断的进行下去。
破旧立新──我们需要采取大胆创新的方法来解决一些存在已久的问题，例如随地吐痰和乱抛垃圾的行为，还有肮脏的后巷、管理不善的私家街和日久失修的旧楼、不合卫生的食物处理等。
小组今天所发表的中期报告书，罗列了多项对改善环境卫生的措施。我希望在此向各位议员勾划出小组对改善香港清洁卫生问题的大方向。
绝不容忍
香港存在一些根深蒂固的卫生问题。这一类「绝不容忍」的卫生问题，是香港市民深恶的，也是与香港这样一个在很多方面都非常先进的国际都会，绝不相称的。这些卫生问题必须严厉对付，就是在执法上「绝不容忍」，我希望市民也能对这些所为抱同样的态度。我们会不惜动员足够的人力物力，对付这些问题。
首先要对付的，是随地吐痰和乱抛垃圾问题。这不仅是令香港蒙羞的行为，「沙士」使我们惊觉，这些其实是危害人命的行为。谘询期间，很多社会人士极力主张从严对付这些不顾他人健康的人。
随地吐痰是一种非常不卫生和令人厌恶的恶习，吐痰的飞包含多类病菌和病毒，例如流感病毒及冠状病毒等。一个人在直接或间接接触这些带有病毒人士的飞
后，便会受到感染。由此可见，吐痰会传播各种呼吸道疾病，对其他人的健康造成严重的威胁。
报告书提出，将会严厉检控在公众地方随地吐痰、乱抛垃圾的人，定额罚款会由600元提高到1500元。有关的法例修订正在草拟中，将于本立法年度内提交本会通过。警方、食物环境卫生署、房屋署及其他相关部门将会联手执法，食环署也会派出便衣人员。这会从明天（即5月29日）起严格执行。
「沙士」爆发后，市民普遍提高了对食肆的卫生要求，包括关注食肆洗手间和厨房长期存在的卫生问题。我们会就食肆各方面的卫生标准，更新指引，并会对达不到水准的环节，特别是食品制作和摆放、洗手间卫生等方面加强检控。
公共屋的非法熟食小贩摆卖问题，虽然当局已采取定期执法行动，但非法摆卖情况仍然十分猖獗。食环署会打破部门传统的分工成规，将与房屋署的小贩事务队携手合作，并在警方的支援下，对公屋的熟食小贩加强管制。从六月起，我们会先在六个屋
手解决这个屋
居民长期盼望解决的问题。房屋署亦会在人力上作出新的安排，晚上也安排人员当值，并会加派保安人员，负责有关的执勤。
根据法例，店铺负责人须确保店铺六米范围的地方清洁，但很多小食店和店铺都忽略了这方面的责任，令行人道不清洁，例如路面湿滑，布满垃圾等。我们会加强执法，改善公众地方的卫生。
在公共街市、熟食中心和市场，有部分档主长期未能保持应有的清洁水平，卫生情况普遍欠佳。我们不能容忍这种不利公众健康的食肆继续经营。我们将会严厉执法，把屡次触犯卫生法例或租约条件的档位，列入公布的肮脏店铺名单内，甚至终止其租约。当局会从6月5日起采取大规模的执法行动。在此之前，当局会向有关店铺、档位的东主发信，提醒他们要做到规定的卫生标准。
冷气机滴水是经常困扰市民的问题，每年都有很多人投诉。当局一向在发出防止滋扰事故通知书方面不够及时，执法也不严。我们会在七月起加强执法，简化程序，尽量减少这种环境滋扰。
我要强调，我们加强对上述「绝不容忍」的行为进行执法，只是执行本来就存在的法律。以上的卫生问题，在目前的法律中本来就是不能容忍的；只要大家依法行事，本来就不会存在「绝不容忍」的卫生问题。我们有些市民过去不守法，而当局在执法方面的工作亦尚未完善。今后，我们希望守法和执法这两方面都能有所改进，把社会中不合卫生的陋习彻底清除。
加强清洁
除了解决那些本来就「绝不容忍」的卫生问题之外，我们还会做更多工作，为香港增添清洁卫生的光采，给香港带来崭新的面貌。单单解决卫生黑点并不足够，很多并非卫生黑点的地方，还要做得更好。只有这样，香港才能称得上是世界级的国际都市，而且是清洁卫生的国际都市。
－－我们会加勤清洗市区繁忙地带街道，由每星期一次增至隔日一次。
－－每星期两次大规模清洗小贩聚集地点，并进行消毒。
－－加勤清洗街道设施，例如路标、栏杆等，由每半年一次增至每月一次。
－－重新粉饰行人天桥和行车天桥。
－－繁忙地带的路面标志，原来一年才翻髹一次，以后会改为每季一次。
－－重新栽种路旁薰黑了的植物。
我们计划日后将持续实行这些措施，使成效持久，有目共睹。一曝十寒，改变不了香港的卫生面貌。
崭新举措
私人楼宇
「沙士」的打击，让我们发现了一些香港普遍存在的卫生弱点。淘大花园的调查报告指出，环境因素是散播病毒的重要原因。这使政府和市民都十分关注屋宇不合规格污水管对居民健康的威胁。政府为消除公众的疑虑，会采取一系列崭新措施，确保一旦接获污水管损毁的投诉时，能够迅速处理，优先检查和维修这些楼宇的污水管。
我们会在五月至七月期间，检查所有私人楼宇的外部排水管。如发现楼宇的排水管有破损，我们会发出修葺令。当局过去一直都这样做，但今后会加快程序，在有关业主不执行修葺令时采取行动，包括控告有关业主，以及在紧急时由当局先行修葺，再向业主追讨费用。
我们并会发出自行检查和维修内部排水管的指引，帮助私人楼宇的住户自行检查内部排水管。我们联络了一些专业团体，例如香港测量师学会和香港工程师学会，他们都很乐意为改善香港的环境出一分力，向市民提供义务的一般性谘询服务。
本港不少旧式私人楼宇，尤其是旧唐楼的管理和卫生情况都非常不理想，天井、走廊和楼梯，常常垃圾满布，虫鼠滋生。有些没有组织起业主或住客管理的楼宇，甚至没有聘请人员清理垃圾，这样卫生情况较差的楼宇大约有八百幢。一些旧式屋的卫生情况也强差人意。
为此，我们会采取一系列新措施：
－－五月至十一月间，派人洗这八百幢楼宇的公用地方，部分将会重新粉刷。
－－六月至十二月，派人到旧区街道收集垃圾。
过去曾多次发现有人在私人楼宇内大量积存废物，或饲养数量惊人的宠物，对邻居和环境造成严重滋扰。我们鼓励市民举报类似的情况。一旦查明情况属实，有关人员会根据现时法律，即时入屋处理。
公共屋
公共屋方面，我们会采取下列新措施：
－－六月至八月，实地检查公屋外部的排水管。以后，每半年检查一次。
－－五月至八月，雇用「屋渠务大使」，到较旧的屋
大厦或主要由长者居住的大厦，检查内部排水系统的情况。
－－五月至八月，派人清理99个屋的258个卫生黑点（包括檐篷），务求使公共屋
的卫生情况得到显著改善。
－－对一些没有健全垃圾收集设备和措施的旧式屋，将向每户派发垃圾袋，在每层楼放置垃圾桶，并调整垃圾收集时间，务求每天清理好当天的垃圾。
－－我们并会改善公共屋垃圾收集站的卫生情况。
后巷及私家街
后巷和私家街是香港存在已久的卫生黑点。这些地方不但本身污秽不堪，而且成为虫鼠的滋生地，又是一些食肆和熟食小贩洗涤和加工食品的场所，不单影响市容，而且严重威胁市民大众的健康。报告书提出，要在未来两个月内，清洁不少被列为要优先处理的地区卫生黑点。对列入名单的200条公众和私家后巷，每星期彻底清洗一至两次。部分后巷会重新粉刷，并进行小型维修工程。我们会把清洁前后的情况录像，以方便日后监察。对弄污后巷和违反相关废物处理罪行的店铺，我们会加强检控。弄污私人地方的业主，也将会受到严厉检控。
后巷和私家街是个复杂的问题，它们有些卫生情况甚为恶劣。我们会在六个地点，展开一项试验计划，以改变过去只在接获投诉后才进行清洗的做法。在这计划下，部门会彻底根治这些严重污染环境的问题，例如重铺损坏污水渠及清拆僭建物等，并引入「先行动，后收费」的措施。试验计划的成效将有助制订跨部门和居民的协作模式，以便日后处理同类型的特殊个案。
热线举报
清洁卫生问题关乎市民本身的利益，各界都强烈要求解决。我们欢迎市民作出举报，市民可以致电综合电话查询中心(电话：1823)或各部门的热线，举报环境卫生黑点或其他不卫生的情况。目前，这类投诉会由有关执行部门跟进。我们在加强地区行政的工作后，会设立一个迅速回应系统。各区民政事务处也会设立资料库，监察各部门处理投诉的情况，并加强政府各部门之间的协调。
社区参与
我要再次指出，改善卫生情况，有赖居民的广泛参与。在公共屋，为了提高居民保持屋
清洁的意识，每个公共屋
的房屋事务经理将动员「屋
管理谘询委员会」及居民协会，清洁公共屋
的公用地方。此外，会定期举办清洁比赛和「公共屋
清洁奖励计划」。
清理后巷和私家街的工作，也须要发动相关的居民、住户、店铺东主参与。我们会成立邻舍卫生队，监察后巷/私家街的卫生情况，并向民政事务处举报出现卫生问题的地方，以作跟进。
「全民参与」，是希望市民能够了解若要获得清洁卫生的成果，单靠政府的服务是不足够的，只有透过市民的支持及配合，这项成果才能持续。
公民教育
一个健康卫生的城市，建基于健康卫生的市民。要保证我们所有的措施都能持续推行，必须让市民建立良好的清洁卫生意识和知识，政府今后会从各方面加强这方面的教育和宣传。单靠执法去维持清洁卫生是不够的，我们希望各人都知道努力清洁的最大功效，是良好的健康，并从而养成清洁卫生的习惯和社会风气。
我们会通过政府的宣传短片，向普罗大众进一步说明卫生与健康的重要性，改变部分市民陈旧过时的观念。
我们还会就个人和家居的清洁卫生问题，发出保健指引，以助养成良好的生活习惯。
我们会为老师和学生举办特别的「推动学校卫生」课程，在学校进一步推广卫生概念。
我们会举办以清洁香港为主题的全港学校公开比赛，使学生更加注意卫生，并反思从「沙士」汲取的经验和教训。比赛会邀请不同界别的人士担任评判，推动共同参与。
新来港人士和家庭佣工也是社区的一分子，必须有良好的清洁卫生意识。我们会因应这些人士的需要，除了教导必要的卫生常识外，还向他们说明触犯公共卫生罪行的刑罚。
对于游客和普罗大众，我们会在公共车辆、旅游巴士、酒店及其他公众场所宣传良好的卫生习惯，并提醒他们遵守香港的卫生法例。
预防登革热
由于「沙士」的教训，市民对于登革热增加了防范意识，这是好事。香港炎热多雨，素来容易滋生蚊子。要及早预防登革热，我们必须在六七月蚊子繁殖高峰期之前，积极做好防蚊工作。我们已订出以下预防措施：
－－加强视察屋和商业楼宇、地盘、远足径。
－－继续清除积水或视乎情况喷洒蚊油/杀虫剂。
－－进行必要的疏浚工程、建渠及填坑等，以防积水。
－－在政府空置土地和诱蚊产卵器指数偏高的地方，勤加剪草。
－－与建筑业合作对付登革热，并为工人和地盘员工提供预防登革热的训练。
进一步研究
主席女士，香港从来没有像现在这样，从上到下，全社会都这样重视和关心清洁卫生问题。大家都知道，这是「沙士」给我们带来的社会醒觉，这是用差不多三百人的生命换来的常识认知。在这些丧失宝贵生命的市民当中，包括了舍身救人的医护人员。为了让我们的子孙后代不会忘记这次惨痛的教训，以后保持高度的个人以至社会卫生，防止疫症爆发，也为了纪念死去的市民，我们考虑在一个地方建立纪念设施。它将永远提醒我们公众健康和公共卫生的重要性。
公共卫生是长远的事，我们除了手解决一些急需解决的问题外，还有不少问题要从长计议，须留待第二阶段处理。同时，我们也要研究如何使清洁卫生的工作持续进行。我在此扼要介绍其中一些有待研究和解决的问题。
教育工作是其中一项必须持之以恒的问题。我们除了向普罗市民进行宣传教育之外，一定要加强细水长流的卫生教育和公民教育，并列作学校课程的重要环节。对学生的卫生教育是最重要的，而这项工作必须与公民教育结合起来，把个人卫生看成是对社会的责任，不单顾己，还要及人，这样的卫生意识才是真正牢固的。
在谘询期间，很多社会人士促请政府在清洁卫生方面加强执法，不少人士更提出应当加强对一些违法者的惩罚和阻吓。有关建议包括提高罚款额；增加社会服务令；公布违例者的姓名；以及为了对付一些屡犯不改的人，研究把有关行为定为刑事罪行，或制订检控政策，使违例者在定罪后留下刑事记录。对这些建议，我们会深入考虑。
在楼宇卫生方面，我们还有很多涉及多方面的问题有待研究和检讨。我们会与有关人士商讨《建筑物条例》的相关条文，以改善今后楼宇的排水系统设计。我们还遇到私人楼宇的排水管获政府修理后，有关人士拒绝支付费用而引起的法律问题。我们会研究除向这些人士提出诉讼、在他们的契约中登记有关上述费用的记项（即「钉契」）外，通过每季的差饷通知书向他们征费。
在私人住宅大厦的管理方面，我们收到多项建议。特别是要求政府考虑强制业主保养大厦及进行适当管理；有人提出应提供贷款帮助有需要的业主或有关立案法团维修大厦，我们会仔细研究这些建议。我们会研究如何协助旧唐楼的业主/住客聘用物业管理公司及承办商，替他们清洁楼宇及收集垃圾。我们也会考虑，是否要推行楼宇状况评级制度，以反映大厦的卫生和清洁程度，利用市场力量去推动大厦保持清洁。
优良的城市及建筑物设计，必须包括清洁卫生的环境。我们收到建议，要为排水系统的设计标准，订立作业守则。我们会与业界和专业人士合作，研究找出更完善的新建筑设计标准，以期可以缔造可持续的健康生活环境。香港有很多酒店，其中有不少更是世界驰名，屡获大奖。我们会在检讨建筑物设计的同时，检讨酒店的通风设计问题。
公共屋的内部排水管问题，我们要定下检查及日后维修的时间表。必要时，会提供紧急维修服务。对屡次违反卫生守则，如在公共屋
乱抛垃圾及堆积过多垃圾的住户，会尽量考虑终止租约及收回单位。
我们会研究修订法例，加重对弄污后巷和私家地方的刑罚，并研究在经常出现卫生问题的后巷安装闭路电视，由该区团体或人士监控，从而检控屡犯不改的违法者。
在食肆方面，我们会研究在公众街市租约中订明，档主须每月彻底清洗食档。对于屡次违反与卫生有关的规则或租约条件的人士，会简化终止租约的程序。我们又考虑公布厨房或厕所不合卫生的食肆名单，促使他们提高卫生水平。为鼓励食肆经营者翻新厕所，会考虑以其厕所是否完全清洁卫生作为食肆续牌的主要考虑因素。我们也会考虑适当的奖励计划。
为保持全港高度清洁卫生，我们会考虑继续保留目前的做法，每月月尾举行「洗太平地日」。清洗的范围可包括私人唐楼、卫生黑点、问题后巷、街市、小贩市场和小贩聚集点。
禽流感自1997年以来一直困扰香港，几年来已先后爆发四次，其中两次有人受到感染。最严重的一次是1997年，有18人染病，6人死亡。今年年初的一次，两名从内地返港的人士染病，一人丧生。至于在经济上，政府为历次大规模屠宰鸡只，向有关的业界赔偿了超过二亿元。医学专家指出，禽流感是透过鸡只排出的病毒，再经鸡只与人的接触，感染人类。经注射疫苗的鸡只，亦不能完全排除不受病毒入侵。所以在零售市场，市民与大量活鸡非常接近及若禽流病毒在这处积聚，便会潜在发生人类受感染的危机。自「沙士」爆发后，社会上再有人提出禁绝零售活家禽，以避免禽流感的病毒影向市民的健康。我们会细心考虑这个问题。
鉴于最近有微生物学家发现果子狸身上带有冠状病毒，我们已暂时停止进口野味狸猫肉，我们会研究是否应继续这项措施；抑或在进口牌照上附加条件，以确保进口野味狸猫肉不会对公众卫生构成威胁，我们亦会检讨是否应禁止所有活生狸猫和其他活生野生动物进口，作食物、买卖和宠物用途。
结语
主席女士，对于改善香港环境卫生，我相信很多人有所期望。期望，是因为经历了「沙士」的冲击后，深深知道城市清洁卫生的重要，知道这不仅是环境舒适不舒适的问题，而且是生命财产安全的问题。要真正成为亚洲的国际都会，香港要更清洁、更卫生，建立更高的标准，这样才可以推动经济各方面发展。
我呼吁香港每一位市民，拿起对抗「沙士」的热诚来参与「全城清洁」运动。清洁香港，是香港根本和长远利益之所系，应是大家共同拥有。只要各人注重对香港不做不清洁不卫生的事，珍惜香港，就如珍惜自己的家一样。
谢谢各位。
完
二○○三年五月二十八日（星期三）
