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以下为政务司司长曾荫权今日（二月二十六日）在立法会就《人口政策专责小组报告书》发表的发言全文：
主席女士：
我十分感谢您容许我在今天的会议发表《人口政策专责小组报告书》。
行政长官去年7月在第二个任期的就职讲话中，承诺制订人口政策。去年9月，我为此成立了人口政策专责小组，小组成员包括财政司司长，八名主要官员和相关的部门首长。
专责小组的责任，是在去年年底之前制订一个全面的人口政策。由于时间紧迫，专责小组集中分析了香港的人口特征；从人口发展趋势中找出香港面临的重大挑战和难题；确立人口政策要达到的目标，并提出一套短期到中期内采取的政策措施，以达到这个目标。
人口特征
相对于世界大部分地方，香港市民的寿命较长，生育率则较低。据最新的统计数字，香港女性平均活到85岁，男性为78岁。在70年代初期，香港女性和男性的寿命分别约为75岁和67岁。
此外，香港也是世界生育率最低的地方之一。在2001年，香港女性一生平均只生育0.9胎，远远低于自然更替水平，这通常是指每名妇女一生平均生产2.1胎。
综合而言，这表示香港人口与其他发达经济体系一样，正在急剧老化。根据人口发展趋势预测，到了2031年，我们的人口当中，每四个人就有一个年届65岁或以上；其中85岁或以上的人口会增加两倍，从6万7千人增加到20万9千人。总人口会增加三成，从2001年的672万，增加到2031年的872万，但劳动人口只会增加8%，从343万增加到370万。
这表示，到了2031年，会有500万人，即人口的58%，不再参与经济活动。
按照单程证计划，我们每年要从内地吸纳超过5万5千多名移民。除了出生的人口外，持单程证的来港人士，是我们人口增长的主要来源之一。很多新来港的成年人，工作技能和教育水平普遍偏低。香港当前一项要务，就是协助他们提升技能，增加他们在劳动市场的竞争力，以符合我们经济的需要。
另一方面，虽然本地人口的教育程度正不断提高，但随着全球化令竞争加剧，各个发达的经济体系争相发展高增值和以知识为本的经济，因此，我们的劳动人口也越来越需要掌握更高的技能，以配合这种转变。此外，新来港工人不断增加，但非技术职位却日渐减少，形成了僧多粥少的局面。
政策目标
主席女士，我们的市民刻苦勤劳，善于应变，他们很明白香港今后的成功，取决于向知识为本的经济转型。我们都完全明白，必须确保我们的人口有能力长远保持经济活力。我们都期望可以不断提高生活素质和水平。
基于以上各点，也考虑到香港人口的特点，专责小组认为，人口政策的首要目标，是要让香港人口有能力维持香港的长远经济和社会发展。
我们建议的人口政策，是为了致力提升我们人口的整体素质，以实现我们成为知识型经济体系和世界级城市的理想。为此，我们要应付人口老化问题，建立积极、健康老年的新观念，推动新来港人士融入社会，而更重要的，是保证我们的经济能够长期持续发展。我们认为，如果能达到这些目的，便可以稳步改善我们市民的生活水平。
人口是个非常复杂的问题。政府的所有政策，几乎都对人口问题有不同程度的影响。因此，这个报告书涉及广泛的公共政策。我们希望，落实报告书的建议，可以订定一套连贯一致的措施，以达到人口政策的目标。
应付人口老化及生育率偏低
专责小组非常审慎研究过我们极低的生育率。我们的确有需要为我们的人口注入新血。可是，生儿育女是个人事情，我们应当尊重每对夫妇的决定。因此，我们认为，政府不宜实施鼓励生育的特殊政策。
然而，我们认为目前削减第三名和其后各名子女免税额的做法，与我们必须增加人口的政策有所违背。专责小组建议，政府应当划一给予家庭每一个孩子都有免税额，而无须理会有多少个孩子。
单程证计划是我们人口增长和人口结构的最重要因素。我们的人口去年增加了0.7%，其中只有28%属于自然增长，约有72%全属新移民，大部分是根据单程证计划来港。鉴于这计划如此重要，我们对计划作出了检讨。在人口政策制订的过程中，特区政府曾与内地负责这项计划的部门联络。
专责小组了解到，除非我们的生育率大幅回升，否则，香港的人口增长会越来越依赖外来移民。我们尊重家庭团聚的权利，尊重《基本法》赋予的居港权，认为现时每天从150个单程证入境配额中拨出60个给有居港权儿童的做法是恰当的。我们建议，这60个配额，只可拨给这些儿童，不能让与其他类别的单程证人士使用。
这将有助这些儿童尽可能在幼年时移居香港。有学术研究发现，九岁之前移居香港的儿童，在学业上与本地出生的儿童没有差别。
目前的制度更会作出一些改进，让这些儿童可以灵活安排移居香港的时间。他们在得到批准后，可以选择暂时保留在内地的户籍，直到内地的父或母也获得批准，才一同移居香港。这将有助消除过去经常出现家庭分离的痛苦。
我们已与内地当局达成协议，把长期分隔两地配偶类别每日30 个名额中的剩余名额，继续给予广东的港人内地配偶使用，以缩短广东方面的轮候时间。我们又鼓励这些人在申请单程证后，尽快申请双程证来港，一方面让他们与家人经常在一起，另一方面又可以熟习香港的生活环境，以便决定日后是否来港定居。
目前，每天150个单程证名额的安排会维持不变。特区政府会继续就名额分配问题，与内地当局密切联系。若发现需求下降，我们会与内地当局研究减少配额。
至于我刚才提出有关单程证计划的主要改动，经中央人民政府的同意并通过内地有关的立法程序，便会实施。
随着主要劳动年龄人口下降，我们的劳动人口亦会缩减。我们必须采取措施，以减少长者对社会的依赖，并提高长者的生产力。我在此促请大家，以正确的态度来看待人口老化问题。尽管长者人口不断增加会带来种种挑战，但人口老化正好证明，我们的公众健康政策以至社会和经济发展都非常成功。
我们认为，为了提倡积极健康的老年生活，有必要重新审视和界定退休及老年的概念。我们要让市民重新认识长者的角色，他们不一定需要协助，而是能够和愿意作出贡献的一群。我们的长者政策应该以此为基础。
无论是年轻一代还是政府，都应该承担照顾长者的费用。他们为我们较年轻一代的成长、教育和成才作出不少贡献。不过，我们也必须承认，如果把较大比例的资源用于长者医护服务，则用于生产投资、拨给生产力较高的年轻成员的资源就会相应减少。我们务必要有远大眼光，找出切实可行的方法，为有需要的长者制订一套持续有效的经济支援制度。卫生福利及食物局现正进行有关研究。
提高人口素质
短期内，人口数量不会构成危机。我们会继续吸纳新来港人士，以缓和人口老化和劳动人口缩减的速度。然而，单单从数量着手解决不了问题。我们务必要从人口的素质入手，提升我们的技能，以符合经济转型的需要。
由于大部分新来港人士是以家庭团聚的理由获准来港，我们不可能像吸纳技术移民一样，把没有高学历、不具先进技能者拒诸门外。我们会继续为不同年龄的新来港人士提供适当的教育、培训和技能提升计划。
事实上，教育投资是行政长官的工作重点之一。我们会双管齐下，以应付本港经济对人力的需求。首先，是提高全港市民的一般教育水平；其次，是鼓励现有工作人口提升技能和持续进修。我们成立了人力发展委员会，将会就人力计划和发展订出策略性和协调的措施，以应付我们经济不断转变的需求。
主席女士，为了使香港能够克服经济转型的挑战，我们不能单靠自己培养人才来提高人口资本的素质。实际上，网罗人才和技术，已成为全球各个经济发达体系经济成败的关键。
香港既然要从世界各地吸纳最优秀、最杰出的人才，则人口众多、发展迅速的内地，也是我们吸纳人才的对象。我们将放宽吸纳内地专才和优才的安排，取消现时对某些行业以及获批人士不能与直系亲属一起来港等限制。我们并会积极采取措施，吸引更多内地商人来港开办业务。这些措施会由2003年7月起实施。我们相信，有关措施不但可扩大香港人才资源，应付发展知识型经济的需要，更会加强我们人口结构的竞争力。
我们除了要吸纳工商业人才外，还要从内地吸纳不同范畴的人才，例如艺术和体育人才，好把香港建设成为一个多元化的世界级城市。教育统筹局会在今年九月推行一系列措施，吸引更多海外学生到香港接受高等教育和修读研究生课程。我们认为这将为香港的高等教育院校缔造多元化的语言和文化环境，奠定香港知识与技能的重要基础，加强香港的国际都会地位。
此外，随着越来越多香港家庭的子女到海外接受教育，我们也要努力鼓励这些年轻人返回香港生活和工作。
我们会放宽目前的政策，吸引投资移民，增强我们的经济力量。我们建议，从今年下半年起容许外地投资者移居香港。这是指那些有能力在香港作大量投资，但不想经营企业的人士。
我们建议，投资的最低金额是港币650万元。合资格的申请人在选择投资哪些项目时，可以享有适当的灵活性。投资类别可包括房地产和特定的金融资产。新政策将适用于外国公民、澳门特别行政区居民和台湾居民。由于内地有外汇管制，新政策在目前阶段不适用于内地居民。对于内地商人，我们会鼓励他们多利用目前的多次往返签证制度到香港，找寻投资机会。我们将考虑修订《入境条例》，容许旅客在香港进行各类与商业有关的活动。我们相信，这些新政策会有助搞活香港特别行政区的经济，从而增加就业机会。
人口融合与长远承受能力
主席女士，香港有相当数目的暂住人口，包括输入的低技术工人，只要有人雇用他们，便可留在香港。
目前，这个类别的人口约有24万，大部分是家庭佣工。另有很小部分是根据补充劳工计划输入的工人。
虽然过去几年经济不景气，但没有迹象显示外籍家庭佣工的输入放缓。他们享用多项本地设施和服务。由于他们人数众多，且不断增加，我们在这次研究中，也检讨了外籍家庭佣工的政策。
专责小组承认，外籍家庭佣工对需要全职佣工寄宿的家庭确实作出贡献，他们的服务是本地的家庭佣工未必能够提供的。我们认为，本地与外籍家庭佣工，是两个截然不同的市场。
为减少出现滥用情况和减低外佣取代本地工人职位的机会，专责小组认为，当局应该采取一些改善措施，令输入外佣的机制更加健全。
自1992年制订《雇员再培训条例》以来，雇主如输入外来工人，便须缴付征款。这是一项行之已久的原则，规定雇主如选择雇用外来劳工而不是本地工人，便应向训练及再培训计划缴款。目前，政府只向根据“补充劳工计划”输入劳工的雇主征款。我们建议，外籍家庭佣工的雇主也应缴付相同的征款，目前是每月400元。这项征款将根据《雇员再培训条例》的规定收取，并由2003年10月1日起实施。按照“补充劳工计划”的现行安排，征款须由雇主先行缴付，所有新订合约和续订合约均须缴付征款。为了让雇主较有弹性，雇主可选择分四期缴交征款，即每期缴交2,400元。第一期征款须在外籍家庭佣工获发签证前缴交。参加“补充劳工计划”的雇主也同样可分期缴款。
《雇员再培训条例》也规定，假若外来雇员在取得签证后没有抵港，又或者抵港之后未能完成雇佣合约，所缴征款将不获退还；但若雇主在四个月之内重新申请一名外来雇员来港，入境处处长在计算应付征款的数额时，会计入有关余款的数额。
正如我刚才所说，面对经济下调、高失业及经济转型，我们迫切需要提升劳动人口的技术水平，并为他们提供终身教育。由于社会对这些资源需求日益殷切，我们极须扩大征款的来源。基于这些考虑因素，我们认为外籍家庭佣工的雇主，与其他聘用外来劳工的雇主一样，也应为训练和再培训本地劳动人口出一分力。
外籍家庭佣工的最低工资在1999年调整之后，本地各项经济指数均显著下调。今年4月1日或之后签订雇员合约的外籍家庭佣工，其每月最低工资，将减少400元。劳工处与入境处将加强执法，防止滥用外籍家庭佣工，例如扣减工资、做非家务工作或兼职。我们希望，这有助防止剥削外来工人，并增加本地家务佣工的就业机会。
主席女士，众所周知，香港正面临严峻的财政局面，财政赤字庞大。
香港很多公共服务得到大量公帑资助。社会各界认为，政府有必要从速检讨社会服务与其他服务的公共开支，在人口老化、新来港人士继续涌入的情况下，尤其要这样做。
目前，某些受资助的服务，例如租住公共房屋和社会保障福利，要求申请人符合特定的居港规定，但其他一些公共服务则没有这样的规定。本港的公共医疗服务，不但永久与非永久香港居民可以享用，暂居人口例如外籍家庭佣工、输入劳工和包括持双程证的访港旅客，都可以享用。
专责小组认为，应利用制订人口政策的机会，处理这种不合理的现象。我们首先研究了综援与公共医疗服务的问题，两者在 2001/02年度共占公共经常性开支的22%。
我们认为，有充分理据划一规定所有获大量资助的社会服务和公共医疗护理服务，只供在香港住满七年或以上的人士享用。
以住满七年作为符合享用服务资格，是反映了居民在一段持续时期对香港经济的贡献。关于综援，在特殊情况下，社会福利署署长可以体恤的理由酌情向未符合规定者发放津贴。这新规定的实施日期容后决定。所有现时在港的居民将不会受新措施影响。新措施的实施对象是年满十八岁或以上的人士，年幼儿童将获豁免。
我们又建议，这一居住年限的规定原则上适用于使用资助公共医院和护理服务的人士。新措施会由本年4月1日起生效，首先向双程证人士和访港旅客实施。至于其他受这新规定影响的居民，卫生福利及食物局将首先深入研究措施对他们的影响，然后才考虑长远向他们实施这项措施的时间和方式。
主席女士，我要强调，实施这些措施，是为了确保我们向香港居民提供福利时，能够合理分配资源。
处理这个复杂的问题时，我们既要照顾各方面的利益，也要考虑长远的财政问题，在两者之间取得平衡。我们也参考了其他地方规定享用公共福利资格的做法。
香港是自由、开放的都会社会。这里除了自由开放，机遇处处；我们的市民也勇于创业、敏于创新；我们会继续向珍爱这些特点的移民大开中门。同时，我们鼓励新来港人士自力更新。
我们相信，继续向新移民提供再培训和技能训练，将能够提升他们的技能，有助他们融入社会。我们也促请社会以积极态度对待新移民，他们不少人已在香港取得杰出的学术和商业成就。
必须定期检讨
专责小组在六个月的工作期间，分析了人口发展趋势对社会和经济所产生的主要挑战。也探讨了一套将于短期和中期采取的实际措施，以应付这些挑战。
对这问题进行的研究后，我认为，影响香港人口状况的很多因素，往往不是政府可以控制的，其中有市场的因素，我们亦须尊重个人的选择。此外，相关的问题日后也难免会有改变。
更重要的是，香港与珠江三角洲越来越紧密融合。随着两地往来的人越来越多，香港的人口发展将受到深远影响。
因此，我们必须不断检讨本港的人口政策。专责小组建议，政府需要调拨资源以便定期检讨各项政策措施的执行，继续监察人口政策，以及跟进长远问题的发展。
本报告书的发表，并不是宣布一项艰巨工作的结束，而是意味着一项艰巨工作刚告开始。我恳请立法会议员和社会各界，支持这一项对我们和子孙后代有深远影响的重要的工作。
主席女士，我们今天可能没有足够时间深入讨论人口政策各方面的问题。假若各位议员希望这样做，我十分乐意在星期五的内务委员会会议上，进一步探讨这个问题。各有关的决策局也已作好准备，就各自的政策措施向各有关事务委员会汇报。
完
二○○三年二月二十六日（星期三）
