研究背景及有关的研究工作
本部门业务检讨项目旨在协助环境保护署促进本身的营运，从而更便利营商人士，并确保能够持续提供高水准的服务
研究背景
工商服务业推广处及环保署共同委托普华永道谘询进行这项环保署部门业务研究。环保署是政府的主要环保部门，负责执行多项与环保相关的工作，与工商界有广泛接触。
作为研究的一部分，我们研究及检讨了环保署在实施环保措施上，现有工作模式及工作程序中可以改善的地方。我们与环保署职员、工商界人士及社会各界代表等进行了广泛的面谈。在进行研究工作时，我们曾与环保署、工商服务业推广处，以及由环保署主持的计划督导委员会(当中亦包括相关政策局的一名代表)等进行讨论。我们所作出的结论及建议均已考虑到这些广泛及有建设性的意见交流。本报告胪列了谘询及调查所得的要点、主要问题事项、我们的建议及实施的方案。
研究工作
调查及研究工作包括：
- 与环保署职员面谈，并审阅有关文件，包括2001年环保署管理层集思会报告
- 部门工作流程的检讨及分析，其中涉及环保署30个核心工作流程
- 与工商界有关人士面谈，商讨环保署现有服务、署方与工商界交流的情况及可以改善的地方。这些业界组别人士包括：环境影响评估项目发起人及顾问、建筑业、食肆及酒店业、车辆及运输业、物业管理业，以及废物再造业。 我们亦曾与其他相关行业代表会面，包括：干洗及洗衣业、空调及制冷业 、石棉清拆及处理业、公用事业、总商会、贸易及行业协会，立法会议员及营商谘询小组成员。
结论概述及建议事项
结论概述
与业界有关人士面谈的气氛良好，讨论结果有建设性而正面。所有受访者均认同有效的环保工作对香港十分重要，而环保署近年来与他们的沟通交流亦有所加强。这是由於署方加强了对业界在环境事项的谘询，同时亦发展了多个伙伴计划以协助业界遵守环保条例的要求。
受访者亦表示，环保署的前线职员一般均乐於提供协助，并具备充份的专门知识，尤其是高级职员，更十分了解业界所面对的挑战。
对於环保署如何能进一步改善与工商界的交流，并在执行环保条例方面如何能更便利营商人士，受访者均提出了多项提议。我们仔细考虑了这些提议及意见，并且与环保署进行了详细讨论；并在这报告中详述我们就这些事项所提出的建议。
在这研究中，我们发现环保署已经在多个范畴作出了许多改进，亦有计划就其他范畴作出改进。当我们提出有关改进建议时，我们务求配合和建基於环保署现有及计划中的发展。
我们亦发现业界有关人士的许多意见正好吻合环保署管理层及职员在管理层集思会及与我们面谈时，所指出的机会及挑战。我们认为这是一个正面的现象，证明环保署有效地与有关人士交流，确实了解有关情况。
建议事项
我们研究了很多意见及有关的问题事项后，认为分析这些问题事项及制定我们的改进建议的最佳方法，是按环保署与业界所作出的主要交流事项作出分类：
- 部门的辅助角色
- 伙伴计划
- 牌照及许可证的签发程序
- 环保标准的执行
- 政策 / 法例事宜的谘询
- 环境影响评估及环境监察与审核程序
- 对外沟通
在以下各段，我们会就上述各事项概述受访人士的意见，并作出结论及提出改善建议。
调查结果及有关建议： 部门的辅助角色及伙伴计划
部门的辅助角色
业界人士均明白有效执行环保条例的重要性，并认同环保在 提高公众环保意识方面的成绩。但是，很多受访者希望环保 署能够更着重就如何遵循环保标准方面，为业界人士提供更 多建议及指引。
环保署已经在编制及提供辅助资料方面作出了相当的努力。 但是，对於辅助服务的性质及范围，在环保署内部及署方 与业界之间仍然存有颇大争议，这主要是因为如果环保署 一方面对如何符合环保标准提供意见，另一方面又对未能符 合标准的人士作出检控，业界及环保署均忧虑这样会涉及角 色冲突。我们注意到，这些争议令环保署及其职员在提供意 见时采取了较谨慎的态度。
我们建议环保署：
- 为署方的辅助角色订定政策及清晰的范围，(除了其他有关范围外)主要集中就如何遵循环保标准方面，为业界提供切合实际但一般性的意见
- 改善现有的辅助资料，因应个别行业的情况及需要制备辅助资料，并透过不同渠道，以供有关人士取用
- (通过重新分配资源)设立专责小组，以协助发展辅助服务及资料，并增加提供服务及资料的不同渠道
- 促进内部对提供辅助服务的了解，并加强提供有关服务的能力。
伙伴计划
环保署已有多个为受环保条例影响的行业而设的伙伴计划。这些计划均受到业界欢迎，并被视为能够改善环保署与业界关系及提高环保标准的一个十分有效的途径。这些计划的成功，促使业界人士对这些计划有着颇高的期望。许多受访者就如何改善伙伴计划提出建议，包括扩大现有计划的范围、把计划扩展至更多个别行业及其前线职员，以及将伙伴计划推广至其他行业。
在促使如何更有效地推广伙伴计划，并且保持现有优势及成果下，我们建议环保署：
- 为伙伴计划的整体方案制订清晰的整体框架，其中包括目标、成功的关键因素，及预期各伙伴可作的贡献
- 向业界就有关计划进行谘询，并为个别行业的计划制订框架
- (通过重新分配资源)提供特定资源，包括所需技能及能力的专责人员，以确保成功执行有关计划
- 在内部及外界积极推广伙伴计划的整体方案。
调查结果及有关建议： 牌照及许可证的签发程序
牌照及许可证的签发程序
我们理解申领牌照及许可证的规定在正常情况下都不会受业界欢迎，因为这对经营有关业务而言是一种限制。虽然政府在这方面永远难以取悦需要申领有关牌照的人士，但政府却有责任尽量提供良好及有效率的服务。
我们的分析显示，环保署在达到法定的时间表及实践服务承诺方面均已符合要求；不过业界仍然认为，应该可以再缩短签发牌照的所需时间 ─ 这表示双方对同一事项有着不同的期望。受访者对需要向不同政府部门申请不同牌照 / 许可证感到不便， 特别是当不同政府部门对牌照 / 许可证的要求互相矛盾。我们了解到这方面的问题牵涉政府整体运作，需要有关部门互相配合，环保署无法独力处理。
我们建议环保署：
- 建立机制 / 渠道，让有关的政府部门参与，以协调不同部门对道路工程、食肆及夜间工程等事项中的发牌要求
- 向公众公布现有服务承诺及目标，并解释签发牌照及许可证需时的原因
- 公布加快牌照申请的准则，并就申请程序方面提供指引及参考模板，以协助申请者
- 通过调整优先次序及采用新科技以加快审批程序，并利用环保署现已准备更广泛应用资讯科技以支援牌照及许可证签发的计划，进一步精简工作程序。我们认为，环保署极需要赶紧继续进行其计划中的资讯科技项目，并加快实施。我们相信，采用这些系统后，将可为环保署在成本及表现水平方面 带来实质的改进，以应付公众对政府服务效率和成效日益增加的要求。
- 与其他政府部门合作(例如，路政署、食物环境?生署)，探讨部门之间互相配合有关规定，精简及合并发牌程序的可能性(例如，为道路工程及食肆提供一站式的发牌服务)。
调查结果及有关建议： 执法及政策/法例事宜的谘询
执行环保条例和标准
在缺乏足够实质数据的情况下，业界对环保署的执法方式有很多误解。受访者希望得到更多有关环保署政策及其实际执法方面的资料。有些受访者亦表示，一些前线人员在执法时似乎并不了解或不懂得运用其专业判断，因而有时出现机械式及不灵活的办事方式。
我们的研究显示，这些误解是由於缺乏有关资讯所致。我们亦发现，环保署现时的培训课程侧重於执法上的运作及技术方面;其实亦应多着重人际关系的技巧，以及加强职员对不同行业所面对的压力与限制的理解。
我们建议环保署：
- 公布明确的执法政策，以澄清执行法例的方式
- 就环保署的实际执法行动提供较详尽的资料，从而提高透明度(举例说，按行业列出检控详情及投诉数字、环保署的执法指引、巡查次数和原因)
- 引进机制以检讨巡查对象的先后次序 ，考虑及识别能采取有效步骤进行自我监察以及记录良好的企业
- 提供更多资讯及工具给环保署职员，并向他们解释不同业界所面对的压力，从而加强他们运用专业判断的能力
- 加强巡查工作的协调性(例如，在执行电力厂指明工序规定时，更有效地协调空气质素监理组与地区污染管制办事处的工作)
- 就遵循条例的支援措施方面，寻求政策局及相关部门的支援
- 以前瞻规划的方式处理各项目
- 考虑其他有关因素， 以便为各项目订立更切实可行的工作时间表
- 通过工程量清单，把环保要求列入工程合约内
- 将环保要求列入新发展的项目内，并探讨政府在回应这些方案时所能作出的鼓励措施。
政策 / 法例事宜的谘询
外界对谘询的层次及性质的期望日渐提高。很多受访者要求更广泛及更多面对面的谘询，并就每次谘询之后给予更多回馈意见。此外，从面谈中亦清楚显示出，有些受访者不太清楚政策局及环保署分别就政策谘询及实际运作事宜的谘询所扮演的不同角色。
谘询当中包括多个范畴(政策上的更改及实际运作事宜)，而谘询的目的会影响政策局及环保署在谘询过程中所扮演的角色。在缺乏一个统一的模式之下，政策局及环保署两者同时参与有关谘询工作可能令业界产生混淆。
我们建议环保署：
- 对每项谘询订立明确的目的及范围，清楚界定政策局及环保署所担当的角色，并把这些事项清楚告知谘询对象，以确保他们对谘询程序有共同及清晰的理解
- 改善谘询后给予谘询对象的回馈意见，从而让他们了解为何政府会得出某个观点
- 检讨、修订及采纳我们建议环保署就其谘询程序中应依循的指引初稿。这些原则有些亦适用於政策局本身的谘询工作。
调查结果及有关建议： 政策/法例事宜的谘询和环境影响评估及环境监察与审核程序
环境影响评估及环境监察与审核程序
环保署近期已采取了很多措施改进环境影响评估及环境监察与审核程序的效益。从面谈所得的评语及意见，我们进一步确认了署方在这方面所作出的努力。受访者也指出了一些可以进一步作出改进的地方，包括建立渠道让承办商在早期参与有关程序，加强现有环境监察与审核汇报程序的灵活性，以及整合环境监察与审核及地区污染管制的执法工作。
我们与环保署的进一步讨论亦显示，署方正积极寻找达到更佳效果的途径。环保署希望完成的项目包括：实施知识管理及共享工具，从而加强对环境影响评估及环境监察与审核程序的资讯管理，并让环保署及外界有关人士取得有关资讯；设立环境影响评估询问处，以支援公共及私人项目倡议人对如何符合《环境影响评估条例》规定的查询，以及处理环境影响评估申请及提交的文件；发展环境监察与审核电子汇报模板及数据库，以协助提高整个程序的效率及透明度；以及合并执行环境许可证及地区污染管制的执法工作。
我们认为，上述的发展项目均有相当的实际价值，会有助回应受访者所提出的一些可改进事项。
除了这些改进计划外，我们亦建议环保署就环境影响评估及环境监察与审核程序，继续积极与工商业界保持沟通。
很多受访者表示，环保署与业界的沟通已有所改进。但是，他们认为，环保署应针对个别行业的实际情况进行沟通，亦应按不同行业将有关资讯加以分类，而不是以环保署内的媒体组别分类。
我们发现，虽然那些与环保署有经常接触的业界人士已感受到双方沟通已有所改进(如通过伙伴计划)，但一般业界人士则不太意识到这方面的改进。我们相信，有效的对外沟通关键在於有一套一致及综合的沟通策略。
我们建议环保署：
在这报告的第四节中，我们会就主要交流事项的每一项，提供初步的实施时间表。从整体的角度来看，这些建议构成重大的变革计划。我们需要以一个整体方式来进行实施上的规划、时间编排及资源安排等工作。虽然单独来看，很多建议的实施只需数月，但环保署需要仔细研究及按署方本身的所有工作编排和这些工作的相对优先次序而作出平衡，从而确保能够有效地管理有关计划。
这里，我们提供两个方案供环保署选择：
我们建议环保署采取第二个方案。我们将於下一页(及报告的第五节)提出高层次的实施计划，当中反映了我们就各项建议所订出的相对优先次序。
建议的初步实施计划
| 
|