 |
使命：
藉 参与规划工作和执行《空气污染管制条例》及《保护臭氧层条例》，达致及维持理想的空气质素，以保障市民的健康和福祉。 |
|
|
空气质素问题在香港社会引起不少的负面情绪，指摘声音此起彼落。这也难怪，天空的烟雾市民抬头可见，引起健康疑虑之余，更令市民对政府改善空气质素的成果置若罔闻。其实环境保护署（环保署）对影响公众健康的环境问题极表关注，多年来已推行一连串空气污染管制计划。此外，与广东省环保局紧密合作，一起整治区域污染问题（详见第二章）。所有这些行动都环绕一个共通原则─由污染者承担减排的责任。
|
|
就以我们的车辆废气管制计划为例，按照现行规定，营业汽车营运商必须使用更洁净的燃油，以及在政府资助下为车龄较高的车辆加装污染控制装置；至于两间电力公司，它们是烟雾的主要源头，刻下政府正加强管制发电厂的废气排放；还有油漆和喷发剂等含挥发性有机化合物的日常用品，亦是导致香港烟雾问题的源头之一，这类产品的供应商将会受到严格管制。以上的措施已普遍为业界认同，足证公众对污染者自付原则逐渐受落。这对环保署而言诚然鼓舞，皆因没有市民的支持，我们的管制工作实在难以取得长远进展。
|
|
 |
| |
|
粤港两地政府正紧密合作，以整治区域空气污染问题。 |
|
|
2005年，由于气象条件较理想，加上粤港两地持续努力整治区域空气污染问题，「空气污染指数」超过100（即污染度「极高」）的日数低于往年。
|
 |
监测站录得空气污染指数超过100的
年度记录。
|
政府近年投放在管制汽车废气污染的资源十分庞大，而有关措施亦极具成效（详见资料方格）。1999至2005年间，路边氮氧化物和可吸入悬浮粒子水平分别下降17%和14%。可是这些令人鼓舞的成果往往被年中的烟雾问题所遮盖，而公众亦不为意损害空气质素的的主要源头来自何方。其实，发电厂是造成区域空气污染的主角。大部分市民对问题的底蕴都不太了解，这是因为发电厂分别位于偏远的新界和南丫岛，远离公众的视线。
|
环保署管制汽车废气成绩显彰。由1999年至2005年底，路边氮氧化物水平已大幅下降17%，可吸入悬浮粒子亦减少14%。尽管整体空气质素近年有恶化迹象，以致公众忽略了这些成果，但有关的措施其实已大大减低有害污染物对市民健康的影响。
有害污染物主要源自汽车废气，而自1999年至今，因排放黑烟而被检控的车辆数字大幅下降80%，此外，环保署亦支援柴油的士和公共小巴改用污染度较低的石油气或以电力推动，同时安排旧柴油客货车及货车加装污染控制装置。以上措施获政府拨款14亿元资助。
展望未来，环保署将继续加强管制汽车废气。我们已在2005年1月与欧盟同步采用更严格的第四期汽油标准，至于第四期车用柴油标准，即超低硫柴油，早已于2002年4月订为法定要求，这套标准实施后柴油车辆排放的悬浮粒子及氧化物迅速减少。在这方面，香港领先欧盟三年。2006年1月，本港将与欧盟同步实施第四期汽车标准。
|
 |
|
|
石油气公共小巴。 |
香港有92%的二氧化硫、49%的氮氧化物和51%的可吸入悬浮粒子都源自两间发电厂─中华电力有限公司（中电）和香港电灯有限公司（港灯）。两间公司均已装设消减污染物的低氮氧化物燃烧器，而港灯还安装了三组烟气脱硫装置，可惜随 发电规模扩大，这些设施的成效渐渐降低。本港发电量日益增加，主要由于香港和内地经济蓬勃发展，而中电更因为龙鼓滩发电厂天然气供应不稳定而要多用煤作发电原料。
就此问题，环保署于2005年采取相应行动，促使作为污染者的电力公司作出更大的承担。年内，我们最大的进展是在2005年8月对本港发电厂的排放总量设定上限。在此之前，发电厂的指明工序牌照只管制废气中污染物含量（每立方米废气含多少污染物），但这种管制方式不够完善，因为随排放量上升，空气中污染物亦会增加。8月份新例实施后，电力公司必须遵守一系列的排放上限，方会获得续牌。为符合新政策要求，两间电力公司始采购污染度较低的煤料。就以即将续牌的中电青山发电厂为例，现时已开始改用超低硫煤作为燃料，以将整体含硫量减低至0.3%，比法定的1%为低。
环保署除推动两电选用更环保的燃料外，亦鼓励它们采用更多创新方案控制污染。粤港两地现正密锣紧鼓地筹备排污交易试验计划，中电和港灯均表示愿意与政府商讨这套方案的可行性，希望藉此减低排放量。此外，两电亦同意建造具生产规模的风力发电机，以响应政府提倡可再生能源的政策（详见第十章）。在这方面，政府早已以身作则在夏季期间将空调设定在摄氏25.5度，同时致函本港各商会促请商界效法，加入节约能源行列。香港若要减低发电厂产生的污染物，单靠电力公司采取措施无疑是心余力绌。每位市民必须同心协力，节约能源和提高能源效益，只有这样才可达到环保理想。
 |
 |
| 南丫发电厂的烟气脱硫装置。 |
中电位于青山的燃煤发电厂。 |
挥发性有机化合物是构成区域烟雾的另一源头，市民对这种物质认识较少，或会以为它是燃烧产生的物质，但其实许多日常用品都会释出挥发性有机化合物，包括油漆、打印机墨料、喷发剂和喷雾杀虫剂等。香港与广东省订有一套联合管理区域空气质素的计划，并以1997年作为基准年，承诺在2010年前将挥发性有机化合物水平减低55%。2005年，我们在这方面取得理想的进展，情况令人鼓舞。
 |
含挥发性有机化合物的产品。 |
环保署拟分两个阶段管制挥发性有机化合物，年内并就有关建议谘询产品供应商。署方的原订计划是先要求指定油漆、墨料和个别消费产品进行挥发性有机化合物含量测试，然后注册并贴上标签，列明挥发性有机化合物含量，以在2009年开始逐步实施强制含量规定。然而业界认为附加标签成本过高而且不切实际，因此提出反对。经过深入谘询后，环保署建议就产品挥发性有机化合物含量直接实施更简化的强制管制措施，而业界亦对建议普遍支持。在新规定下，部分产品需要重新调节配方或构思其他更环保的改良产品，环境裨益将相当显著。按照估计，市面部分产品最快可于2007年受到法例管制。
香港特区政府是继加州后全球少数强制规定挥发性有机化合物上限的政府之一，在管制挥发性有机化合物的领域上走在最前线。我们这次取得成功，全赖供应商认知本身对环保的责任，主动减低产品的污染损害。循循善诱和立法管制是政府的工作，但污染者亦必须采取相应行动。我们很欣慰在2005年，相关业界全面配合我们推行的挥发性有机化合物和发电厂排放上限新规定。从目前趋势看来，社会各界的环保思维又再向前迈进，大家已逐渐认同污染者必须履行自身的责任。
|
